Решение от 17 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Большое Мурашкино                                                17 сентября 2014 года
 
    Судья Большемурашкинского районного суда Нижегородской области Миронова Е.В.,
 
    при секретаре Забавиной Н.М.,
 
    с участием заместителя прокурора Большемурашкинского района Золотарева А.И.,
 
    представителя ответчика администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области Лазаревой Г.М., действующей по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации                    Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий.
 
    В обосновании заявленных требований указал, что на основании заявления В. Ю.О. в апреле - мае 2014 года проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Большемурашкинского муниципального района, в части доводов заявительницы связанных с отсутствием подъездного пути в деревню <адрес>
 
    В ходе проведенной проверки было установлено следующее:
 
    Подъездной путь к деревне <адрес> проходит через автомобильную дорогу «<данные изъяты>», где от нее следует полевая дорога к населенному пункту к деревне <адрес>
 
    В ходе проведенной проверки был обследован подъезд к полевой дороге, и сама полевая дорога, ведущая к населенному пункту д. <адрес>, в результате установлено, что подъездной путь, ведущий к данной деревне проходит по землям сельскохозяйственного назначения, находящиеся в бессрочном (постоянном) пользовании сельскохозяйственного предприятия СПК «<данные изъяты>», данные земельные участки предприятием СПК «<данные изъяты>» более трех лет не используются.
 
    Осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Большемурашкинского муниципального района.
 
    Полевая дорога, ведущая к населенному пункту деревне <адрес> в неблагоприятные погодные условия делает затруднительным проезд автотранспорта, в том числе специальной техники. Данное положение лишает жителей деревни <адрес> возможности осуществлять свои социальные права, получать своевременную медицинскую помощь, бездействие органов местного самоуправления муниципального района ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку не позволяет обеспечить проезд машин «Скорой помощи», пожарной техники, автолавок.
 
    05.05.2014 года прокуратурой Большемурашкинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере автомобильных дорог и о дорожной деятельности в Российской Федерации на имя главы администрации Большемурашкинского муниципального района К. В.В., в результате рассмотрения представление было отклонено, нарушения не устранены.
 
    Отсутствие реальных и действенных мер, направленных на решение вышеуказанных фактов создают угрозу безопасности жизнедеятельности граждан, проживающих в д. <адрес>
 
    Просят обязать администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту деревня <адрес> и поставить на муниципальный баланс подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту - деревня <адрес>
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий.
 
    Заместитель прокурора Большемурашкинского района Золотарев А.И. в судебном заседании, настаивая на исковых требованиях, доводы искового заявления подтвердил. Дополнительно пояснил, что отсутствие у администрации Большемурашкинского района денежных средств на строительство дороги не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Просит установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.01.2018 года.
 
    Представитель ответчика администрации Большемурашкинского муниципального района Лазарева Г.М., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду представила письменный отзыв и пояснила, что земли, по которым проходит полевая дорога в д. <адрес> находится в бессрочном пользовании СПК «<данные изъяты>», для строительства дороги не отчуждалась. На сегодняшний день фактически автодороги нет, есть полевая дорога, которая в реестре дорог не значиться. Администрация считает, что у жителей д. <адрес> есть возможность передвигаться по полевой дороге. Скорая помощь не доезжает в нормативное время до деревни <адрес>, но она (скорая помощь) и в рабочем поселке не укладывается в норматив. Администрация района в первую очередь занимается строительством дорог, где проживает большее количество людей на постоянной основе в летнее и зимнее время. Администрация района считает нецелесообразным строительство указанной дороги, поскольку если вложить денежные средства их надо откуда-то взять, в этом случае пострадает бюджет района, будут ущемлены права других жителей района. В настоящее время подготовлена проектно-сметная документация для строительства дороги по <адрес>. Вложено <данные изъяты> рублей, документы проходят экспертизу. Сметная стоимость дороги <данные изъяты>. Других средств в районе нет. Если построить дорогу в <адрес>, жители р<адрес> останутся без дороги по <адрес>. Администрация района считает, что дорога по <адрес> рабочего поселка важнее дороги в д. <адрес>. Кроме того, администрации необходимо подготовить дорожную инфраструктуру для строительства ФОКа в <адрес>. Считает, что Администрация района строить дорогу в д. <адрес> не должна.
 
    Свидетель К. Н.Н. пояснил, что является главой администрации <данные изъяты> сельсовета. Деревня <адрес> находится в ведении администрации <данные изъяты> сельсовета. В д. <адрес> дорога с твердым покрытием отсутствует. В деревню проходит полевая дорога по землям СПК «<данные изъяты>», в настоящее время сказать кому принадлежит земля затрудняется, поскольку земли СПК «<данные изъяты>» были разделены на паи работникам СПК. Земли около д. <адрес> не обрабатываются около 10 лет. Считает, что дорога в д. <адрес> нужна, жители в деревне есть. В летний период (с весны до конца ноября) проживает более 100 человек. Жители неоднократно обращались в администрацию с просьбой решить данный вопрос. Свет в деревне имеется, решается вопрос по проведению туда газопровода. Жители деревни обеспечены водой - построен колодец. Они оплачивают налоги на землю.
 
    Свидетель В. Ю.О. в судебном заседании пояснила, что она проживает в <адрес>, зарегистрирована в д. <адрес> 21.05.2013 года она решила поучаствовать в федеральной программе строительства дорог, собрав 127 подписей жителей д. <адрес> для обращения в администрацию. Фактически в деревне проживает больше людей, в деревне только 50 детей в возрасте до 14 лет. На обращение в администрацию Большемурашкинского района ей ответили, что для строительства дороги в деревне должно быть зарегистрировано не менее 125 человек, а дачников только 50 человек. Дороги в д. <адрес> фактически нет, идет грунтовая дорога вдоль речки и она не одна, ездят по полям, меняя направление. В дожди все размывает, проезда в деревню нет. В д. <адрес> 42 жилых дома. Она обращалась в Министерство строительства, где ей сказали, что можно сделать дорогу с твердым покрытием, на это средства есть. Она вновь обратилась в администрацию Большемурашкинского района, где ей объяснили, что нет средств, дорога не их. Она писала письмо в ГИБДД, на которое ей ответили, что данная дорога находиться в ведении <данные изъяты> сельской администрации. В связи с отсутствие подъездной дорогу с твердым покрытием к населенному пункту деревня <адрес>, она не могла вызвать скорую помощь, ей объяснили, что поскольку дороги нет, скорая помощь выехать не может. Так же не может проехать пожарная машина, фактически нет сообщения, жители не могут выехать из деревни, зимой вообще проезда нет. Люди приезжают каждые выходные, а летом живут постоянно в период с марта по октябрь - ноябрь месяц. Основная масса населения с середины апреля по октябрь месяц и в основном это пенсионеры и дети. Торговля в деревне осуществляется два раза в неделю, когда можно проехать жители использую свои автомашины. Бывает, трактор дежурит. Поля более 10 лет не обрабатываются, фермы нет.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
 
    Судом установлено, что подъездной путь к деревне <адрес>, проходит через автомобильную дорогу «<адрес>», где от нее следует полевая дорога к населенному пункту деревня <адрес>. Подъездной путь, ведущий к данной деревне согласно сообщению ФС ГРК и К по Нижегородской области проходит по землям сельскохозяйственного назначения, на 01.01.2002 года находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании сельскохозяйственного предприятия СПК «<данные изъяты>» (л.д. 49). Данные земельные участки более 10 лет не используются.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2 Устава <данные изъяты> сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением <данные изъяты> сельского Совета № 9 от 05.02.2010 (далее - Устав <данные изъяты> сельсовета) в состав администрации <данные изъяты> сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области входит д. <адрес>
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района (ст. 15 ч. 1 п. 5); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения - к вопросам местного значения поселения (ст. 14 ч. 1 п.5).
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного постановлением Земского собрания Большемурашкинского района, от 29.06.2005 г. № указано, что к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 50 ч. 1 п. 1 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог (ст. 50 ч. 2 п. 2).
 
    Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом под дорожной деятельностью в рамках данного закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 п. 6).
 
    В силу ст. 15 ч. 3 Федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Большемурашкинского муниципального района.
 
    Полевая дорога, ведущая к населенному пункту д. <адрес>, в неблагоприятные погодные условия делает затруднительным проезд автотранспорта, в том числе специальной техники. Данное положение лишает жителей д. <адрес> возможности осуществлять свои социальные права, получать своевременную медицинскую помощь, бездействие органов местного самоуправления муниципального района ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку не позволяет обеспечить проезд машин «Скорой помощи», пожарной техники, автолавок.
 
    Согласно пункту 4 Приложения № 3 Порядка оказания скорой медицинской помощи, утв. Приказом Минздрава России от 20.06.2013 г. № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», выездная бригада скорой медицинской помощи осуществляет немедленный выезд и прибытие к пациенту с учетом 20-минутной транспортной доступности.
 
    В силу статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
 
    Согласно информации от 21.04.2014 г. № 189 администрации Большемурашкинского муниципального района, дорогу в д. <адрес> не представляется сделать за счет средств местного бюджета в связи с отсутствием денежных средств. Построить дорогу в рамках целевой федеральной программы «Развитие транспортной системы России на 2010 - 2015 г.г.» невозможно, поскольку численность постоянно проживающих - 6 человек, в зимнее время никто не проживает, в летний период проживают дачники - около 50 человек.
 
    Согласно информации поступившей из администрации <данные изъяты> сельсовета Большемурашкинского муниципального района от 29.07.2014 г. №, в д. <адрес> в летнее время проживает на дачах около 100 человек, постоянно проживающих не имеется, зарегистрировано по месту жительства - 7 человек, из которых 4 несовершеннолетних детей.
 
    Судом установлено, что в период с апреля по ноябрь в д. <адрес> проживает более 127 взрослых и 50 человек детей в возрасте до 14 лет, в деревне 42 жилых дома. К домам подведена электроэнергия, имеется колодец для забора воды, решается вопрос по газификации (подготовлена проектно-сметная документация). Жители деревни оплачивают налоги на собственность, в том числе землю.
 
    Отсутствие в бюджете местной администрации денежных средств на выполнение ремонтных работ само по себе не освобождает от принятия необходимых мер для осуществления ремонта дороги ведущей к д. <адрес>.
 
    К населению муниципального образования, обеспечивать жизнедеятельность которого призваны органы местного самоуправления, относятся лица, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, имеющие соответствующую регистрацию. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, высказанной в Определениях от 06 ноября 1998 года № 151-О и от 27 мая 2004 года № 180-О, именно постоянное или преимущественное проживание гражданина на территории муниципального образования предполагает его причастность как члена муниципального сообщества к вопросам местного значения.
 
    Таким образом, при наличии граждан, постоянно зарегистрированных по месту жительства в д. <адрес>, органы местного самоуправления не могут быть освобождены от обязанности обеспечивать их жизнедеятельность, как бы ни мала была их численность.
 
    Указанные факты свидетельствуют о формальном подходе и ненадлежащем исполнении администрацией Большемурашкинского муниципального района полномочий по обеспечению жизнедеятельности жителей д. <адрес>, в том числе в части исполнения законодательства в области автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.
 
    Отсутствие реальных и действенных мер, направленных на решение вышеуказанных фактов создают угрозу безопасности жизнедеятельности граждан, проживающих в д. <адрес>.
 
    Доводы представителя администрации Большемурашкинского муниципального района о том, что администрация не располагает денежными средствами для строительства дороги в д. <адрес>, к деревне <адрес> имеется полевая дорога, которая достаточна для проживающих в деревне граждан и есть более значимые объекты для строительства дорог, не могут являться достаточными основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований прокурору.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
             Суд, учитывая большой объем работ по подготовке проектно-сметной документации и строительству дороги считает необходимым установить срок, в который ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности до 01.01.2018 года, который является разумным и достаточным.
 
    В силу п.19 ч.1 ст. 336 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области построить подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту деревня <адрес>.
 
    Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области поставить на муниципальный баланс подъездную дорогу с твердым покрытием к населенному пункту - деревня <адрес>
 
    Установить срок для добровольного исполнения решения суда до 01.01.2018 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.
 
    Председательствующий                                                  Е.В. Миронова