Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 12-13/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    c. Ельники 17 сентября 2014 года
 
    Судья Ельниковского районного суда Республики Мордовия Арсенкин Н.Р.,
 
    с участием госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» У.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Ельниковского сельского поселения Республики Мордовия К. на постановление мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 18 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 18 августа 2014 года администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания от 09.07.2014 г. временно исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, на ул. Королева, возле дома №4 с. Ельники не устранены ямы и выбоины на проезжей части дороги. Администрация Ельниковского сельского поселения была признана виновной в совершении указанного правонарушения и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением глава администрации Ельниковского сельского поселения Республики Мордовия К. обратилась в Ельниковский районный суд Республики Мордовия с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование своих требований указывает, что 09 июля 2014 года администрацией поселения было получено Предписание об устранении ям и выбоин возле дома №4 по ул. Королева в срок до 20 июля 2014 года. 03 июля 2014 г. администрацией был объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту: «Ремонт автомобильных дорог по улицам: Пл. 1 мая, И. Галянова, пер. Южный, Кирова, Коммунистическая, Королева, съезд на ул. Мещерова». Данная информация была доведена до ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский», но она была проигнорирована и 21.07.2014 г. был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Представитель администрации Ельниковского сельского поселения в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще и своевременно. Из поступившего от главы администрации поселения заявления от 17.09.2014 г. следует, что администрация Ельниковского сельского поселения просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации.
 
    Судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности
 
    Госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» У.. в судебном заседании пояснил, что 08 июля 2014 года инспектором ДПС Т. были выявлены недостатки в содержании участка дороги по ул. Королева, возле дома №4, с. Ельники, Ельниковского района Республики Мордовия. На данном участке были обнаружены выбоины, затрудняющие дорожное движение транспортных средств. Размеры данных выбоин превышают предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-93. Учитывая, что указанные повреждения проезжей части угрожают безопасности дорожного движения, администрации Ельниковского сельского поселения, которая несет ответственность за содержание дорог местного значения в границах сельского поселения, было выдано предписание об устранении выявленных недостатков в срок 10 суток, то есть до 20 июля 2014 года. 21 июля 2014 года был произведен контрольный осмотр указанного участка дороги, в ходе которого было установлено, что выявленные недостатки не устранены, в связи с чем в отношении администрации поселения был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что доводы жалобы о том, что на ремонт дороги был объявлен аукцион, подлежат отклонению, поскольку проведение аукциона может занимать несколько месяцев, что растянет исполнение предписания на неопределенный срок, в то время как имеющиеся недостатки дорожного покрытия угрожают безопасности дорожного движения. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу администрации Ельниковского сельского поселения – без удовлетворения.
 
    Выслушав пояснения госинспектора дорожного надзора, проверив на основании имеющихся в материалах дела доказательств законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 27.05.2014 N 136-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии со статьей 2 Закона Республики Мордовия №54-З от 24 июня 2014 г. «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» к вопросам местного значения сельского поселения относится в числе прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичная норма закреплена в пункте 5 части 1 статьи 6 Устава Ельниковского сельского поселения Республики Мордовия.
 
    Таким образом, в силу указанных положений закона, обязанность содержать в надлежащем состоянии дороги в границах Ельниковского сельского поселения, в том числе и участок дороги по ул. Королева, д.№4, возложена на администрацию Ельниковского сельского поселения, что не оспаривалось представителем администрации поселения в судебном заседании у мирового судьи.
 
    В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Из представленных материалов установлено, что в соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08.07.2014 г. инспектором ДПС ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» Т.. в присутствии двух свидетелей были выявлены следующие недостатки в содержании дороги на участке по адресу: ул. Королева, д.4, с. Ельники: покрытие проезжей части имеет выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, предельные размеры которых превышают установленные ГОСТ Р 50597-93 (л.д.3).
 
    Выявленные нарушения подтверждаются также фототаблицей (л.д.9).
 
    В силу подпункта "б" пункта 12 Положения "О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ" Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
 
    Согласно предписанию Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» ФИО1 от 09.07.2014 г. администрации Ельниковского сельского поселения в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: устранить ямы и выбоины возле дома №4 на ул. Королева с. Ельники в срок до 20 июля 2014 года (л.д.4).
 
    При этом срок для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения продолжительностью в 10 дней установлен в соответствии с пунктом 3.1.1 указанного выше ГОСТ Р 50597-93.
 
    Из акта контрольной проверки участка автомобильной дороги от 21 июля 2014 года следует, что указанные в предписании от 09.07.2014 г. недостатки проезжей части возле дома №4 на ул. Королева с. Ельники в установленный срок не устранены (л.д.6).
 
    По факту выявленных недостатков в содержании дороги в отношении администрации Ельниковского сельского поселения был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2), которая предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что на основании исследованных в судебном заседании доказательств, мировым судьей было установлено, что администрацией Ельниковского сельского поселения в установленный срок не выполнено законное предписание Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский», наделенного полномочиями выдавать предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, без каких-либо уважительных причин, доказательств того, что администрация Ельниковского сельского поселения предприняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания от 09.07.2014 года, не имеется, выявленные недостатки проезжей части возле дома №4 на ул. Королева с. Ельники угрожают безопасности дорожного движения, действия администрации Ельниковского сельского поселения по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы мировым судьей правильно.
 
    Доводы жалобы главы администрации Ельниковского сельского поселения К.. о том, что администрацией поселения 03.07.2014 г. был объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение ремонтных работ автомобильных дорог в с. Ельники, в том числе и по ул. Королева, не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку проведение аукциона может занимать достаточно длительный период времени, что отложит исполнение законных требований предписания о приведении участка дороги в надлежащее состояние на неопределенный срок, а выявленные повреждения дорожного покрытия на данном участке дороги создают помехи и угрожают безопасности участников дорожного движения.
 
    Кроме того, суд учитывает, что указанные доводы жалобы проверялись мировым судьей при рассмотрении административного дела и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
 
    Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все юридически значимые обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.
 
    Наказание администрации Ельниковского сельского поселения мировым судьей назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом данных о материальном положении виновного лица, характера совершенного административного правонарушения, При этом назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.
 
    Обжалуемое судебное постановление законно, обосновано, мотивировано, и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы представителя администрации Ельниковского сельского поселения не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 18 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия оставить без изменения, а жалобу главы администрации Ельниковского сельского поселения К.. – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья