Решение от 17 сентября 2014 года

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2014 года.
 
Дело № 2-6459/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года                         город Мурманск
 
    Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
 
    председательствующего судьи Ганбиной С.В.,
 
    при секретаре Дорошенко М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маркина О.А. о признании незаконным постановления администрации города Мурманска об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Маркин О.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Мурманска об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, заинтересованным лицом указав Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска.
 
    В обоснование заявления указал, что он обратился в Комитет градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска с заявлением о переводе квартиры №*** дома №*** по Адрес*** из нежилого фонда в жилой, предоставив все необходимые документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ. Постановлением Администрации г.Мурманска от Дата №*** ему отказано в переводе, со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ в связи с непредставлением документов, определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. В постановлении указано на то, какие именно документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ и п. 2.6.2 Регламента, не предоставлены заявителем. Просит признать постановление Администрации г.Мурманска от Дата №*** незаконным и обязать Администрацию города Мурманска осуществить перевод квартиры Адрес*** в жилой фонд путем принятия решения об изменении назначения указанного объекта.
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, указав заинтересованным лицом Администрацию города Мурманска. В обоснование заявления указал, что решением *** суда *** от Дата по делу №*** Маркину О.А. отказано в удовлетворении требований о признании квартиры Адрес*** жилыми в исковом порядке, при этом решением установлено, что Дата между наймодателем Мурманским отделением – филиалом ФГУП «Октябрьская железная дорога МПС РФ» и Маркиным О.А. заключен договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес***. Право на защиту в данном случае может быть реализовано истцом путем предъявления в судебном порядке требований о признании незаконными действий (бездействия), решений соответствующего муниципального органа, связанных с отказом в инициировании процедуры перевода или самом переводе нежилого помещения в жилое. Полагает, что решением по делу №*** судом подтверждена действительность и юридическая сила договора социального найма от Дата и признано право Маркина О.А., как нанимателя, а не собственника спорной квартиры, на подачу в соответствующий муниципальный орган заявления о переводе квартиры в жилую, равно как и право Маркина О.А. на оспаривание решений муниципальных органов об отказе в переводе. При подаче в Комитет градостроительства и территориального развития заявления о переводе, к нему были приложены и решение суда по делу №*** , устанавливающее право нанимателя Маркина О.А. на подачу данного заявления, и правоустанавливающий документ – договор социального найма. Более того, подавая в Комитет заявление о переводе жилого помещения, Маркин О.А. фактически исполнял решение суда по делу №*** , установившее его право как нанимателя на подачу данного заявления. В соответствии со статьями 15 и 32 Жилищного кодекса РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно п. 42 которого наниматель наравне с собственником наделен правом на подачу заявления о признании нанимаемого помещения жилым. Наличие у пользователя и владельца имуществом по договору тождественных прав собственника подтверждает и статья 305 Гражданского кодекса РФ. Наличие муниципальной формы собственности на спорную квартиру не ограничивает право нанимателя на ее перевод. Полагает, что отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается только в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, при этом отсутствие у заявителя зарегистрированного права собственности на переводимое помещение таким случаем не является. Именно в качестве нанимателя по договору социального найма Маркин О.А. уже реализовал свое право на подачу заявления о переводе спорной квартиры. По мнению заявителя, довод Комитета об отсутствии документов, подтверждающих право собственности заявителя на спорную квартиру, как основание для отказа в переводе, подлежит отклонению. Отсутствие какой-либо необходимости переустройства переводимого помещения подтверждается действующими кадастровыми паспортами, согласно которым помещения квартир 1 и 2 в Государственном кадастре недвижимости значатся жилыми, а, следовательно, нет необходимости в проведении каких либо работ по переустройству переводимого помещения. Просит суд признать постановление Администрации города Мурманска от Дата №*** незаконным и обязать Администрацию Адрес*** осуществить перевод в жилые помещения №*** с кадастровыми номерами №*** расположенных по адресу: Адрес***
 
    В судебное заседание заявитель Маркин О.А. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения его жалобы на судебные акты по делу №*** Верховным Судом Российской Федерации, поскольку требования по настоящему делу обоснованы обстоятельствами, установленными указанным решением *** суда *** от Дата по делу №*** , просил указанное ходатайство рассмотреть в свое отсутствие, спор по существу не рассматривать.
 
    Представитель заявителя Савлова Ю.С. в судебное заседание также не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска ФИО 1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, указала, что постановление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое вынесено законно и обоснованно, в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
 
    Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений города Мурманска в судебное заседании не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил отзыв на заявление, согласно которого полагает, что постановление администрации города Мурманска от Дата №*** «Об отказе в переводе нежилого помещения Адрес*** в жилое помещение», изданным в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, а требование Маркина О.А. не подлежащим удовлетворению.
 
    Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на заявление.
 
    Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
 
    Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    В силу п. 4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.
 
    Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.
 
    В соответствии с п. 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Постановлением Администрации города Мурманска от 15.12.2011 N 2537 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее административный регламент), который регулирует порядок предоставления указанной муниципальной услуги на территории муниципального образования город Мурманск.
 
    В соответствии с пунктом 2.6.2. административного регламента в перечень документов, необходимых для принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое заявителю необходимо предоставить правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    В силу подпункта 1 пункта 2.8.1 административного регламента основаниями для отказа заявителю в принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение является непредставление определенного подпунктом 4) пункта 2.6.2 настоящего регламента документа, а в случае если право на переводимое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то документов, предусмотренных подпунктом 1) пункта 2.6.2 настоящего регламента.
 
    Судом установлено, что Дата Савлова Ю.С., действуя на основании доверенности от имени Маркина О.А., предоставила в отделение ГОБУ «МФЦ МО» по Октябрьскому административному округу г.Мурманска документы для получения муниципальной услуги «Перевод из жилого помещения в нежилое и из нежилого в жилое»: заявление, копию доверенности, правоустанавливающие документы на переводимое помещение (копия), копию письма Администрации г.Мурманска от Дата №*** , копию письма Администрации г.Мурманска от Дата №*** копию письма Администрации г.Мурманска от Дата №*** , копию письма ГУПТИ от Дата №*** , копию заключения специалиста №*** , копию выписки из Реестра федерального имущества, копию технического паспорта, решение *** суда *** от Дата , копию поэтажного плана, что подтверждено распиской №*** от Дата .
 
    Постановлением администрации города Мурманска №*** от Дата Маркину О.А. отказано в переводе нежилого помещения Адрес*** в жилое в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
 
    Дата Комитет градостроительства и территориального развития в адрес Маркина О.А. направил уведомление (исх №*** ) об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: Адрес***, в жилое в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
 
    В качестве правоустанавливающего документа на переводимое помещение Маркиным О.А. представлен договор социального найма жилого помещения от Дата , заключенного между Мурманским отделением – филиал ФГУП «Октябрьская железная дорога МПС РФ» и Маркиным О.А., согласно которому Маркину О.А. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес***
 
    Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества часть здания – нежилые помещения, Этаж: цоколь, 2, Общая площадь *** кв. м, номера на поэтажном плане 2а; 3а; 1-2, расположенные по адресу: Адрес***, кадастровый номер №*** , за Муниципальным образованием город Мурманск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата серия №*** .
 
    Таким образом, собственником спорного жилого помещения является муниципальное образование город Мурманск.
 
    В соответствии с требованиями статьи 23 Жилищного кодекса РФ, с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое может обратиться собственник указанного помещения, Маркин О.А. собственником помещения не является.
 
    Таким образом, Постановление администрации города Мурманска №*** от Дата «Об отказе в переводе нежилого помещения Адрес*** в жилое помещение» в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным Постановлением Администрации города Мурманска от 15.12.2011 N 2537, оснований для его отмены у суда не имеется.
 
    Довод заявителя, о том, что он имеет право на обращение с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, поскольку является нанимателем указанного помещения на основании договора социального найма, не основан на законе.
 
    В соответствии с ч. 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Нарушений прав заявителя действиями администрации города Мурманска судом не установлено.
 
    Анализируя действующее законодательство и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 254 - 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Маркина О.А. о признании незаконным постановления администрации города Мурманска об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                    С.В. Ганбина