Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 2-704/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 сентября 2014 года                                 Холмский городской суд
 
                                                                                     Сахалинской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи                             Хабисламовой Т.Э.,
 
    при секретаре                                                          Чернецовой Н.А.,
 
    при участии прокурора Якубовского А.С., представителя ответчика Калашникова М.В., представителей третьих лиц- Овчинниковой О.Г., Черно К.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в интересах РФ, неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ «Костромское» о возложении обязанности в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на участке недр Костромское, расположенного на юго-восточной окраине с. Костромское Холмского района Сахалинской области и направить его на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области,
 
у с т а н о в и л:
 
    18 июня 2014 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указав, что в результате проведенной Холмской городской прокуратурой проверки установлены факты ненадлежащего соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ООО «ЖКХ Костромское» осуществляет добычу подземных вод на участке недр Кострома и последующую поставку воды потребителям, в отсутствие проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения совместно с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния ЗСО и предупреждению загрязнения источника, тем самым санитарная охрана от загрязнения скважин, а также территории, на которой они расположены, ответчиком не обеспечена. Просит суд возложить обязанность на ООО «ЖКХ Костромское» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на участке недр Костромское, расположенного на юго-восточной окраине с. Костромское Холмского района Сахалинской области и направить его на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области.
 
    Определением суда от 17 июля 2014 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены- Администрация МО «Холмский городской округ» и Комитет по управлению имуществом Администрации МО «Холмский городской округ».
 
    15 августа 2014 г. прокурором уточнены требования в части срока возложении указанной обязанности - в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор на иске настаивал.
 
    Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что, несмотря на передачу администрацией объектов водоснабжения, земельные участки переданы не были по договору аренды.
 
    Представители третьих лиц оставили разрешение спора на усмотрение суда.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
 
    В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    В части 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    Согласно п. 1.5 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
 
    Согласно п. 1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
 
    Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
 
    Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 1.15 названных санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
 
    Согласно п. 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
 
    Как следует из материалов дела 21 октября 2013 г. между МО «Холмский городской округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Холмский городской округ» и ООО ЖКХ «Костромское» заключен договор аренды № 37 сроком действия с 21 октября 2013 г. по 20 октября 2018 г.. Передача имущества в с. Костромское оформлена приложением № 1 к договору согласно которому ответчику переданы: водонапорная башня, скважина (2 шт.) (Усадьба совхоза)- 1967, 1970,1974 года ввода в эксплуатацию; сети водопровода (уд. Огородная- Центральная)- 2010 года ввода, 6 700 п.м.; сети водоснабжения- 1974 г.в.э., 8 965 п.м.; сети водоотведения- 1985 г.в.э., 4 995 п.м.
 
    26 декабря 2013 г. ООО ЖКХ «Костромское» получена лицензия на пользование недрами серии ЮСХ № 01435 с целевым назначением и видами работ- добыча подземных вод на участке недр Кострома для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения водой предприятий с. Костромское. Участок недр расположен на юго-восточной окраине с. Костромское Холмского района Сахалинской области. Дата окончания действия лицензии – 18 декабря 2038 года.
 
    Согласно приложению № 6 к лицензии зона санитарной охраны строгого режима оборудована. Предоставление земельного участка гарантировано администрацией с. Костромское «Холмский городской округ»
 
    Ответчик не оспаривает то обстоятельство, что до настоящего времени им не разработан проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на участке недр Костромское, по тем основаниям, что земельные участки по договору им не переданы до настоящего времени.
 
    Согласно письму Администрации МО «Холмский городской округ» Комитет по управлению имуществом от 17 сентября 2014 г. № 5602 в целях оформления права муниципальной собственности на водонапорную башню и скважины в с. Костромское в настоящее время проводятся межевые работы по муниципальному контракту № 23-ЕЛ от 02 сентября 2014 г.. Дата окончания кадастровых работ- 20 октября 21014 г.
 
    Исходя из того, что ООО ЖКХ «Костромское» в аренду переданы источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения на участке недр Костромское, однако в нарушение требований законодательства ответчик не разработал, не согласовал проект санитарной охраны и не организовал зону санитарной охраны объектов в указанном населенном пункте, в связи с чем, данные объекты эксплуатируется с нарушением санитарных норм и правил.
 
    Указанная обязанность возложена на ответчика в силу закона. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    Однако в ходе судебного разбирательства ответчиком, как лицом, эксплуатирующим данный объект, необходимые документы представлены не были.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что невыполнение ООО ЖКХ "Костромское" требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, поскольку ответчик, эксплуатируя источник питьевого водоснабжения обязано создать и обеспечить режим в зоне санитарной охраны, во избежание загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своих Постановлениях "О судебном решении" от 19 декабря 2003 г. № 23, "Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения" от 7 февраля 1967 г. подчеркивал, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
 
    В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в Законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
 
    В суде первой инстанции ответчик не возражал относительно предложенного истцом срока- в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, для выполнения указанных действий. Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда в данный срок, ответчиком не представлено. Полагаю указанный в иске срок, является разумным
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Холмского городского прокурора в интересах РФ, неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ «Костромское» о возложении обязанности в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на участке недр Костромское, расположенного на юго-восточной окраине с. Костромское Холмского района Сахалинской области и направить его на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Костромское» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на участке недр Костромское, расположенного на юго-восточной окраине с. Костромское Холмского района Сахалинской области и направить его на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 24 сентября 2014 г.
 
    Судья                                        Хабисламова Т.Э.