Дата принятия: 17 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2014 года
Ленинский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Майковой Н.Н.,
при секретаре Лепехиной О.А.
с участием представителя истца Мирзаева Ф.Т.о
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобановой Р.А. к Комитету по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязательстве предоставления в собственность земельный участок,
установил:
Лобанова Р.А. обратилась в суд с иском Комитету по управлению имуществом Администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязательстве предоставления в собственность земельный участок.
Истец мотивирует свои требования тем, что на праве постоянного (бессрочного) пользования ей принадлежит земельный участок № площадью 698 кв.м. в СНТ «Нефтяник-2», расположенный в <адрес>. Создано СНТ «Нефтяник-2» на земельном участке, общей площадью 4,18 гектара, на основании решения исполкома Саратовского горсовета от 24.01.1992 года № Принадлежность указанного земельного участка членской книжкой садовода, выпиской из протокола решения общего товарищества, а также заключением правления СНТ «Нефтяник-2». В 2014 году истец обратилась в Комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о предоставлениив собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка. Однако 18.06.2014 г. ответчик своим распоряжением №1996-рз отказал в предоставлении в собственность данного земельного участка истцу ввиду отсутствия необходимых документов, подтверждающих предоставление земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу, либо иной организации, при которой до 20.04.1998 г. было создано (организовано) СНТ «Нефтяник-2».Согласно решению Саратовского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от 24.01.1992 г. №№, решением горисполкома от 23.08.1956 г. (протокол №25) механическому заводу (п/я 34) объединения «Саратовнефть» отведен земельный участок, площадью 0,75 га для организации садоводческого товарищества. Фактически садоводческим товариществом освоено 4,18 га. В подтверждение выделения земли является акт об отводе в натуре красных линий и границ участка от 21.02.1992 г. В соответствии с Уставом СНТ «Нефтяник-2», товарищество располагается на земельном участке, предоставленном заводу «Нефтемашремонт». Истец является членом СНТ «Нефтяник-2». Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия, СНТ «Нефтяник-2» зарегистрировано 18.11.1999 г. Администрацией г.Саратова, постановлено на учет в налоговом органе юридического лица 24.11.1999 г. Как видно из устава СНТ «Нефтяник-2», СНТ «Нефтяник-2» является
правопреемником садоводческого товарищества «Нефтяник-2» Саратовского завода
«Нефтемашремонт». Таким образом, истец является владельцем земельного участка № №, общей площадью 698 кв.м., расположенного в СНТ «Нефтяник-2».
Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1996-рз об отказе в представлении в собственность земельного участка №10, общей площадью 698 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник-2». Обязать Комитет по управлению имуществом г.Саратова повторно рассмотреть вопрос о предоставлении истцу в собственность земельного участка № №, общей площадью 698 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник-2».
Истец Лобанова Р.А. в судебное заседание не явилась о дне слушания извещена надлежащим образом.
Представить истца Мирзаев Ф.Т.о поддерживает требования истца просит их удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
Представитель третьего лица СНТ «Нефтяник-2» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.
В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.
Суд, анализируя фактические обстоятельства дела, предмет и основания заявленных истцом требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений - Земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.
Согласно решения от 24.01.1992 года № 22-13 Саратовского городского совета Народных депутатов исполнительного комитета за заводом «Нефтемашремонт» закреплен дополнительный земельный участок площадью 3.43 га, считать земельный участок, занимаемый садоводческим товариществом площадью 4,18 га.( В данном решении имеется ссылка на то, что решением горисполкома от 23.08.1956 года(протокол № 25) механическому заводу(п/я 34) объединения «Саратовнефть» отведен земельный участок площадью 0,75 га.
Лобанова Р.А. является членом СНТ «Нефтяник-2» с 21.08.2010 года согласно справки СНТ «Нефтяник-2».
Таким образом, Лобанова Р.А. является владельцем земельного участка №, общей площадью 698 кв.м., расположенного в СНТ «Нефтяник-2».
Согласно сообщению СНТ «Нефтяник-2», принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок №, общей площадью 698 кв.м., размещен на территории СНТ «Нефтяник-2» в пределах границ данного товарищества.
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такового земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Статьей 8 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В судебном заседании судом установлено, что Макарова Л.В. обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении на основании ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на праве собственности бесплатно земельного участка площадью 698 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник-2», участок №, для ведения садоводства.
Согласно распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16.07.2014 г. № в предоставлении указанного выше земельного участка в собственность истцу было отказано, в связи с отсуствием документов, подтверждающих предоставление земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу, либо иной организации при которой до 20.04.1998 года было создано садоводческое некоммерческое товарищество « Нефтяник-2».
Что опровергается исследованными в судебном заседании документами.
Кроме того в суде установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество «Нефтяник-2», являющееся правопреемником Садоводческого товарищества «Нефтяник-2» Саратовского завода «Нефтемашремонт».
Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Судом установлено, что с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.
Таким образом, обжалуемое распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16.06.2014 года № признать незаконным.
Решение о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы. В связи, с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения, относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются. В связи с изложенным, у ответчика возникает обязанность повторно рассмотреть данный вопрос по существу.
Поскольку компетентный орган свои полномочия не реализовал и не выполнил соответствующие обязанности по соблюдению процедуры предоставления земли, суд не вправе подменять его при решении вопроса о возможности предоставления спорного участка, в связи с чем, доводы истца в части понуждения ответчика рассмотреть заявление истца о предоставлении спорного земельного участка в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
На основании данных норм закона, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении права на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не входит в компетенцию суда, в связи с чем в данной части исковых требований истцу надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16 июня 2014 года № № об отказе в представлении в собственность земельного участка 10, общей площадью 698 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Нефтяник-2».
Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка №, общей площадью 698 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник-2» в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
В остальной части иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Судья
