Решение от 17 октября 2014 года

К делу № 2-5692/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        город Сочи    17 октября 2014 года
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шевелева Н.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Бочковской Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по заявлению Гоцеридзе Т.В. об оспаривании решения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи об отказе в заключении договора аренды земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гоцеридзе Т.В. обратился в Центральный районный суд города Сочи с заявлением об оспаривании решения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи об отказе в заключении договора аренды земельного участка, в котором просил: признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи об отказе Гоцеридзе Т.В. в заключении договора аренды земельного участка площадью 275 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, потребительский жилищно-строительный кооператив «Соловьи», участок № №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства; обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи заключить с Гоцеридзе Т.В. договор аренды земельного участка площадью 275 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, потребительский жилищно-строительный кооператив «Соловьи», участок № №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
 
    В обоснование своих требований Гоцеридзе Т.В. указал на то, что распоряжением Главы администрации Центрального района города Сочи от 07 мая 2010 года № 343-р ему предоставлен в пользование на праве аренды земельный участок № площадью 275 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, потребительский жилищно-строительный кооператив «Соловьи». Пунктом 3.2. вышеуказанного распоряжения № 343-р заявителю предписано заключить с администрацией города-курорта Сочи договор аренды земельного участка №. Договоры аренды земельных участков от имени муниципального образования город-курорт Сочи заключает Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи. Руководствуясь вышеизложенным, заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка №. Письмом Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи от 09 сентября 2014 года № заявителю отказано в заключении договора аренды земельного участка № на том основании, что я не обладаю зарегистрированным правом на какой-либо объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке. Заявитель считает, что отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи заключить с ним договор аренды земельного участка 23:49:0205016:251 является неправомерным и нарушает его законные права.
 
    В судебном заседании заявитель Гоцеридзе Т.В., а также его представитель – Лепсверидзе А.Г., действующий на основании доверенности № № от 04.06.2012 года, заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, настаивали на их удовлетворении, суду пояснили, что земельный участок осваивался, на нем был возведен дом, который сгорел, после пожара был возведен новый дом, который по решению суда был снесен.
 
        Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений администрации города Сочи – Яремчук И.И., действующий на основании доверенности № от 12.08.2014 года, заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению, считает, что истек срок исковой давности, в августе 2014 года был произведен осмотр земельного участка, который освобожден от застройки, а значит не соблюдено условие предоставления земельного участка, нет оснований для передачи земельного участка в аренду заявителю. Просил применить срок исковой давности.
 
    Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования Гоцеридзе Т.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Таким образом, в силу статьи 255 ГПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
 
    Как установлено в судебном заседании, постановлением №422 от 24.06.1994 года Главы администрации Центрального района города Сочи зарегистрировано жилищно-садовое товарищество «Соловьи», расположенное в районе <адрес>, и утвержден список его членов, в соответствии с которым Гоцеридзе В.С. являлся членом указанного товарищества и за ним был закреплен земельный участок площадью 600 кв.м..
 
    На земельном участке Гоцеридзе В.С. был возведен жилой дом, что подтверждается соответствующей справкой председателя жилищно-садового товарищества «Соловьи» от 28.08.1994 года. Согласно данным технического описания, составленного Филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по городу Сочи по состоянию на 24.09.2003 года, данный жилой дом имел 58% готовности.
 
    Согласно акту о пожаре от 04.12.2003 года жилой дом, возведенный заявителем, расположенный в ЖСТ «Соловьи» по <адрес>, сгорел.
 
    Постановлением главы города Сочи Краснодарского края № 961 от 15.03.2005 года Гоцеридзе В.С. для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок № по <адрес> в Центральном районе города Сочи в ПЖСК «Соловьи».
 
    29.03.2010 года Гоцеридзе В.С. обратился к Главе администрации Центрального района города Сочи с заявлением о предоставлении ему в аренду на 49 лет земельного участка площадью 275 кв.м., расположенного по <адрес> в Центральном районе города Сочи в ПЖСК «Соловьи».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гоцеридзе В.С. умер, что подтверждается соответствующим свидетельством о смерти.
 
    Протоколом общего собрания членов ПЖСК «Соловьи» от 05.04.2010 года Гоцеридзе Т.В. принят в члены ПЖСК «Соловьи» вместо умершего отца Гоцеридзе В.С.
 
    Земельный участок № площадью 275 кв.м. по <адрес> в Центральном районе города Сочи в ПЖСК «Соловьи» 08.04.2010 года поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13.04.2010 года № №, выданным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю.
 
    Распоряжением Главы администрации Центрального района города Сочи № 343-р от 07.05.2010 года заявителю Гоцеридзе Т.В. в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок № площадью 275 кв.м. с кадастровым номером № в ПЖСК «Соловьи» по <адрес> в Центральном районе города Сочи для индивидуального жилищного строительства. Пунктом 3.2 вышеуказанного распоряжения № 343-р Гоцеридзе Т.В. предписано заключить с администрацией города-курорта Сочи договор аренды земельного участка №.
 
    Указанный выше земельный участок является муниципальной собственностью муниципального образования города-курорта Сочи, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права серии № от 22.07.2010 года.
 
    17.07.2012 года Гоцеридзе Т.В. обращался с заявлением к директору департамента имущественных отношений администрации города Сочи, в котором просил заключить с ним договор аренды на предоставленный ему распоряжением Главы администрации Центрального района города Сочи № 343-р от 07.05.2010 года земельный участок.
 
    Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Гоцеридзе Т.В. было отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, поскольку им была предоставлена недостоверная, неполная или неактуальная информация. Согласно письменному ответу Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 28.08.2012 года, актом обследования земельного участка от 27.07.2012 года установлено, что на территории участка расположен трехэтажный жилой дом. Одновременно заявителю разъяснено, что данный отказ не является препятствием для повторного обращения, после устранения причин, препятствующих оказанию муниципальной услуги «Заключение договора аренды земельного участка, в том числе на новый срок».
 
    Как видно из материалов дела, на земельном участке № с кадастровым номером № в ПЖСК «Соловьи» по <адрес> в Центральном районе города Сочи Гоцеридзе Т.В. действительно был возведен трехэтажный жилой дом (два надземных этажа, один подземный), ориентировочной площадью застройки 160 кв.м., с одноэтажной пристройкой площадью 14 кв.м., который, однако, решением Центрального районного суда города Сочи от 18.12.2012 года был признан самовольной постройкой и на Гоцеридзе Т.В. возложена обязанность осуществить снос указанного самовольно возведенного трехэтажного жилого дома. Решение Центрального районного суда города Сочи от 18.12.2012 года было исполнено 10.11.2013 года Сочинским межрайонным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Гоцеридзе Т.В. были устранены причины, препятствующие заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. В настоящее время, на данном земельном участке отсутствуют какие-либо самовольные строения, что подтвердил в судебном заседании представитель Департамента имущественных отношений администрации города Сочи.
 
    01.08.2014 года Гоцеридзе Т.В. повторно обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением, в котором просил в соответствии с распоряжением Главы администрации Центрального района города Сочи № 343-р от 07.05.2010 года заключить с ним договор аренды на земельный участок № №, площадью 275 кв.м., расположенный в ПЖСК «Соловьи». Гоцеридзе Т.В. предоставил в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, изготовленный Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Однако, письмом от 09.09.2014 года № Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Гоцеридзе Т.В. отказано в заключении договора аренды на земельный участок № №, площадью 275 кв.м., расположенный в ПЖСК «Соловьи». При этом, Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи разъяснено, что для оформления земельного участка в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ необходимо зарегистрированное право собственности на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. В соответствии с актом обследования данного земельного участка от 12.08.2014 года земельный участок свободен от застройки, капитальные строения отсутствуют. Строительные работы не ведутся. Границы участка на местность не вынесены. Распоряжение Главы администрации Центрального района города Сочи № 343-р от 07.05.2010 года не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит отмене.
 
    Суд находит данный отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в заключении с Гоцеридзе Т.В. договора аренды на земельный участок №№, с кадастровым номером №, незаконным и нарушающим права заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 3.6. Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 года № 250, договоры аренды земельных участков от имени муниципального образования город-курорт Сочи заключает Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 66 Устава муниципального образования города-курорта Сочи, распоряжение Главы администрации Центрального района города Сочи от 07.05.2010 года № 343-р «О предоставлении земельного участка № Гоцеридзе Т.В. в аренду в ПЖСК «Соловьи» по <адрес> в Центральном районе города Сочи для индивидуального жилищного строительства» является муниципальным правовым актом.
 
    Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Согласно п. 1 ст. 68 Устава муниципального образования города-курорта Сочи муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено исключительно органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, либо судом.
 
    Судебными органами распоряжение Главы администрации Центрального района города Сочи от 07.05.2010 года № 343-р «О предоставлении земельного участка № Гоцеридзе Т.В. в аренду в ПЖСК «Соловьи» по <адрес> в Центральном районе города Сочи для индивидуального жилищного строительства» не отменялось.
 
    Согласно письму Главы администрации Центрального района города Сочи от 05.07.2012 года №№ Гоцеридзе Т.В. сообщено, что Распоряжение Главы администрации Центрального района города Сочи от 07.05.2010 года № 343-р не отменялось и подлежит исполнению в установленном порядке.
 
    Таким образом, распоряжение Главы администрации Центрального района города Сочи от 07.05.2010 года № 343-р «О предоставлении земельного участка № Гоцеридзе Т.В. в аренду в ПЖСК «Соловьи» по <адрес> в Центральном районе города Сочи для индивидуального жилищного строительства» является действующим муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения всеми субъектами правоотношений на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в том числе и Департаментом имущественных отношений Администрации города Сочи.
 
    Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
 
    Мотивирование Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи отказа заключить договор аренды с Гоцеридзе Т.В. со ссылкой на данную статью, а также на то, что в настоящее время земельный участок свободен от застройки, является незаконным и необоснованным, поскольку Гоцеридзе Т.В. обращался в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка не на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, а на основании неотмененного и действующего распоряжения Главы администрации Центрального района города Сочи от 07.05.2010 года № 343-р «О предоставлении земельного участка № Гоцеридзе Т.В. в аренду в ПЖСК «Соловьи» по <адрес> в Центральном районе города Сочи для индивидуального жилищного строительства».
 
    Кроме того, до заключения договора аренды земельного участка Гоцеридзе Т.В. не имеет возможности осуществлять законное строительство на данном земельном участке.
 
    Так, согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Как установлено пп. 1 п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. К указанному заявлению, в том числе должны быть приложены правоустанавливающие документы на земельный участок.
 
    Вместе с тем, доводы заинтересованного лица о том, что участок с кадастровым номером № заявителем не осваивался, опровергаются тем, что ранее на данном участке располагался жилой дом, возведенный отцом заявителя, сгоревший 04.12.2003 года, а также тем, что на данном земельном участке заявителем был возведен жилой дом, снесенный по решению Центрального районного суда города Сочи от 18.12.2012 года.
 
    Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства просил применить срок исковой давности.
 
    Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
 
    Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
 
    Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
 
    Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
 
    Суд считает, что заявителем срок исковой давности не пропущен, поскольку со дня издания распоряжения Главы администрации Центрального района города Сочи от 07.05.2010 года № 343-р «О предоставлении земельного участка № Гоцеридзе Т.В. в аренду в ПЖСК «Соловьи» по <адрес> в Центральном районе города Сочи для индивидуального жилищного строительства» он неоднократно обращался с заявлениями о заключении с ним договора аренды земельного участка, при этом, договор не был заключен ввиду отказа Департамента имущественных отношений администрации города Сочи. Заявитель обращался в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи 17.07.2012 года, затем 01.08.2014 года.
 
    При таких обстоятельствах суд отказывает заинтересованному лицу в применении срока исковой давности и находит заявление Гоцеридзе Т.В. законным и обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 254-255, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Гоцеридзе Т.В. об оспаривании решения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи об отказе в заключении договора аренды земельного участка - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи об отказе Гоцеридзе Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес> заключении договора аренды земельного участка площадью 275 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес>, потребительский жилищно-строительный кооператив «Соловьи», участок № №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
 
    Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи заключить с Гоцеридзе Т.В., ДД.ММ.ГГГГ рждения, проживающим по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес> договор аренды земельного участка площадью 275 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, <адрес>, потребительский жилищно-строительный кооператив «Соловьи», участок № №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Председательствующий судья    Н.С. Шевелев
 
    Мотивированное решение составлено и подписано судьей 20.10.2014 года.
 
    «Согласовано»