Дата принятия: 17 октября 2014г.
дело №12-963/14
Р Е Ш Е Н И Е
17 октября 2014 года город Уфа
Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Сунгатуллин А.Ю.
с участием защитника привлекаемого лица Никитина В.И. - Самигуллиной Р.З. по доверенности от 22 января 2014г. №, специалиста – эксперта отдела контроля органов власти УФАС по РБ - Медведевой Л.Д. по доверенности № от 20 января 2014г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Никитина В.И. на постановление заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО7 от 10 февраля 2014 года и решение заместителя Руководителя ФИО1 антимонопольной службы ФИО8 от 23 июня 2014 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ, по делу об административном правонарушении от 10 февраля 2014 года <данные изъяты> Никитин В.И. признан виновным по ч.1 ст. 14.9 КоАП Республики Башкортостан, подвергнут административному наказанию в виде штрафа <данные изъяты>.
Решением заместителя руководителя ФАС ФИО8 от 23 июня 2014 года постановление заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО7 от 10 февраля 2014 года оставлено без изменения.
Не согласившись с постановление о наложении штрафа от 10 февраля 2014г., защитник и Никитин В.И. подали жалобу, в которой просят отменить постановление и решение, производство по делу прекратить, считают их незаконными и необоснованными.
В судебном заседании защитник привлекаемого лица, поддержал доводы по основаниям изложенным в жалобе, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, также привел довод, что за вменяемое правонарушение Никитин В.И. не несет ответственности, так как он лично проект распоряжение главы не готовил и не согласовывал, это не входит в его должностные обязанности. На поставленные вопросы суда пояснила, что о времени и месте при принятии постановления и решения были извещены надлежащим образом.
Представитель Управления ФАС по РБ возражала, считает постановление о наложении штрафа от 10 февраля 2014г. и Решение принятой заместителем Руководителя Федеральной антимонопольной службы от 23 июня 2014г. принятой по жалобе на постановление о наложении штрафа от 10 февраля 2014г. законным и обоснованным.
Привлекаемое лицо Никитин В.И. извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без его участия
Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушенияхРоссийской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РоссийскойФедерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушенияхРоссийскойФедерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 25 декабря 2013 года заместителем начальника отдела контроля органов власти Управления УФАС по РБ в отношении должностного лица <данные изъяты>-<данные изъяты> Никитин В.И. был составлен протокол по делу об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КодексаРФоб административных правонарушениях. Основанием для привлечения к ответственности Никитина ВИ. явилось нарушение Закона о защите конкуренции.
Как следует из протокола об административном правонарушении № от 25 декабря 2014 года, Администрация постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставила индивидуальному предпринимателю ФИО3 в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, находящийся по <адрес> <адрес> <адрес> РБ для проектирования и строительства административно-торгового здания.
На основании указанного постановления Администрации 12.09.2008г. между КУМС Администрации ИП ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га сроком 07.04.2008г. до 07.04.2011г.
Решением Арбитражного суда РБ от 26.12.2008 года по делу № Постановлением Главы Администрации ГО г.Уфа № от 07.04.2008г., в части п.5, в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № ИП ФИО3, пунктов 13.3, п.14.1 признано недействительным. Данное решение вступило в законную силу 26.01.2009г.
Как установлено Комиссией Башкортостанского УФАС России в ходе рассмотрения дела № о нарушении антимонопольного законодательства Администрации, рассмотрев обращение ИП ФИО3, принимая во внимание частично отмененное Постановление главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №1976, издала Постановление от 12.09.2011 № «О заключении договора аренды земельного участка на новый срок с индивидуальным предпринимателем ФИО3».
При этом, согласно пункту 1.1 Постановления от 12.09.2011 № УЗР Администрации необходимо заключить с ИП ФИО3 на срок договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по <адрес>, для проектирования и строительства административно-торгового здания, с момента расторжения договора аренды земельного участка № от 12.08.2008г. сроком до 07.04.2014 года.
Таким образом, Администрация предоставила ИП ФИО3 на новый срок совершенно другой земельный участок, с иным кадастровым номером, не совпадающий по площади с ранее предоставленным земельным участком.
Согласно п. 5 ст. 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательствомРоссийскойФедерации об административных правонарушениях.
Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательствомРоссийскойФедерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Согласно статье 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-Ф3 «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательствомРоссийскойФедерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 8 КонституцииРоссийскойФедерации в государстве гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 55 КонституцииРоссийскойФедерации и аб.2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодексаРоссийскойФедерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, для введения ограничений гражданских прав вРоссийской Федерации КонституцияРоссийскойФедерации и Гражданский кодексРоссийскойФедерации требуют соблюдения двух условий: а) ограничение может быть введено только федеральным законом; б) ограничение может быть введено только по тем основаниям, которые перечислены в ст.55 КонституцииРоссийской Федерации и ст.1 Гражданского кодексаРоссийскойФедераций.
Согласно Постановления Пленума ВАСРФот 17.11.2011 № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодексаРоссийскойФедерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодексаРоссийскойФедерации (далее - ЗКРФ), статьей 74 Лесного кодексаРоссийскойФедерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
В соответствии с п.2.1 Положения об Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа РБ целью деятельности Управления является выполнение функций от имени муниципального образования городского округ г.Уфа РБ и Администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории городского округа город Уфа РБ в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральными законодательством, законами РБ и иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса об административных правонарушенияхРоссийскойФедерации лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно статье 2.4. Кодекса об административных правонарушенияхРоссийскойФедерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-Ф3 «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектовРоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательствомРоссийскойФедерации.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении заместитель руководителя ФАС по РБ обоснованно исходила из того, что Администрацией городского округа город Уфа РБ предоставлен ИП ФИО3 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № без проведения торгов, тем самым предоставила данному хозяйствующему субъекту преимущество, которое обеспечивает ему по сравнению с иными участниками рынка- потенциальными участниками торгов более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что запрещено ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с постановлением главы Администрации городского округа город Уфа от 12 сентября 2011 года №5120, согласно которому УЗР Администрации городского округа город Уфа РБ постановлено заключить с ИП ФИО3 на новый срок договор аренды земельного участка площадью 1654 кв.м. с кадастровым номером №, относящейся к категории земель населенных пунктов, находящийся по <адрес> <адрес> <адрес> РБ, для проектирования и строительства административно-торгового здания, с момента расторжения договора аренды земельного участка № от 12.09.2008г. сроком до 07.04.2014г.
Также, в соответствии с п.2.3 Положения о первом заместителе главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обеспечением деятельности по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализации местных программ использования и охраны земель. Осуществление иных полномочий на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно п.3.2 Положения о первом заместителе главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, первый заместитель главы Администрации участвует в разработке и согласовании нормативно- правовых актов, в том числе проектов решений Совета ГО город Уфа Республики Башкортостан и приложений к ним, по вопросам своей компетенции.
В соответствии с Распоряжением главы Администрации городского округа город Уфа РБ от 11 января 2011 года № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ назначен Никитин В.И.
На основании Распоряжения главы Администрации городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Никитин В.И. уволен по собственному желанию.
Исходя из вышеизложенного, на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, должность <данные изъяты> занимал Никитин В.И.
Таким образом, должностным лицом Администрации городского округа город Уфа, ответственным за передачу прав аренды земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа РБ без объявления торгов, является бывший первый заместитель главы Администрации городского округа город Уфа РБ Никитин В.И.
Соответственно у <данные изъяты> Никитина В.И. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Изложенное свидетельствует, что в действиях <данные изъяты> Никитин В.И. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушенияхРоссийскойФедерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: определением о составлении протокола от 13.12.2013 года, решением УФАС по РБ №, постановлением главы Администрации ГО г.Уфа от 12 сентября 2011 года №, распоряжением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № положением о первом заместителе главы Администрации ГО г.Уфа РБ, распоряжением Администрации ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определениями об истребовании дополнительных необходимых материалов об административном правонарушении, перечнем согласований, необходимых при подготовке проектов постановлении главы Администрации ГО г.Уфа РБ.
В судебном заседании были исследованы доводы защиты, что за вменяемое правонарушение Никитин В.И. не несет ответственности, так как он лично проект распоряжение главы не готовил и не согласовывал, это не входит в его должностные обязанности. – нахожу несостоятельными, которые опровергаются разделом 3 положения о первом заместителя главы Администрации ГО г. Уфа РБ утвержденным постановление главы администрации ГО г. Уфа РБ от 20. 01. 2006г. № 25, первый заместитель главы Администрации осуществляет в том числе следующие функции: решает вопросы капитального строительства; обеспечивает координацию работы всех строительных специализированных предприятий, ведущих строительство на территории города, по выполнению планов (договоров) капитального строительства и ввода объектов в эксплуатацию; организует рассмотрение и решение вопросов изъятия и отвода земельных участков в соответствии с действующим законодательством; возглавляет комиссию по застройке ГО г. Уфа РБ; участвует в согласовании постановлений, распоряжений главы Администрации и приложений к ним по вопросам своей компетенции. В соответствии с п. 5.1 Положения о первом заместителе главы администрации, первый заместитель несет персональную ответственность за надлежащие исполнение возложенных на него, а также на курируемые им управления и службы задач и обязанностей, организует и контролирует их деятельность.
Оснований не доверять данным письменным доказательствам у суда не имеется, в связи с чем, суд считает вину должностного лица бывшего первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа РБ Никитина В.И. полностью доказанной.
На основании изложенного выше оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности № от 10 февраля 2014 года, решения о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от 23.06.2014 года и прекращения производства по делу в отношении должностного лица бывшего первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа РБ Никитина В.И. не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
р е ш и л:
Постановление заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО7 в отношении <данные изъяты> Никитина В.И. о признании виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты>, а также решение заместителя руководителя ФАС ФИО8 от 23 июня 2014 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Ю. Сунгатуллин
