Решение от 17 октября 2014 года

    Дело № 12–602/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Волжский Волгоградской области                 17 октября 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев единолично жалобу ЗАО «Газпром химволокно» на постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы на территории Волгоградской области от "."..г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы на территории Волгоградской области Половинкина С.П. от "."..г. №... ЗАО «Газпром химволокно» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «Газпром химволокно» в лице генерального директора Погребнякова П.В. обратилось в Волжский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица от "."..г. и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.
 
    На рассмотрение жалобы законный представитель ЗАО «Газпром химволокно» - генеральный директор Погребняков П.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием защитника.
 
    Защитник ЗАО «Газпром химволокно» Латышев А.В. в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от "."..г. №... производство по делу в отношении ЗАО «Газпром химволокно» прекратить.
 
    Государственный инспектор Российской Федерации по охране природы на территории Волгоградской области Половинкин С.П., составивший протокол об административном правонарушении и вынесший оспариваемое постановление, при рассмотрении жалобы пояснил, что считает безосновательными приведенные в жалобе доводы, оспариваемое постановление – законным и обоснованным, поскольку в ходе плановой выездной проверки ЗАО «Газпром химволокно» были выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: сброс на открытый грунт используемого ЗАО «Газпром химволокно» земельного участка отходов производства и потребления, составляющих 4 и 5 класс опасности; указанный земельный участок огорожен забором и используется ЗАО «Газпром химволокно» и его работниками, что не оспаривалось тремя представителями ЗАО «Газпром химволокно», участвующими в проверке; по результатам проверки им был составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ; просил постановление от "."..г. №... о привлечении к административной ответственности ЗАО «Газпром химволокно» оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Газпром химволокно» – без удовлетворения.
 
    Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника, государственного инспектора РФ по охране природы на территории Волгоградской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В силу ст. 1 указанного Федерального закона отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    На основании ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
 
    Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора государственного инспектора Российской Федерации по охране природы на территории Волгоградской области от "."..г. №... ЗАО «Газпром химволокно» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    Основанием для привлечения ЗАО «Газпром химволокно» к административной ответственности послужили ненадлежащее исполнение обязанности по соблюдению ЗАО «Газпром химволокно» требований законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Указанные обстоятельства и виновность ЗАО «Газпром химволокно» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств по делу.
 
    Согласно материалам дела, основным видом деятельности ЗАО «Газпром химволокно» является организация производства и реализации пропитанных полианидных и полиэфирных кордных тканей, технических тканей и лент. Хозяйственную деятельность ЗАО «Газпром химволокно» осуществляет на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в пользовании на законных основаниях (праве собственности и аренды).
 
    В соответствии с приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от "."..г. №... в период с "."..г. по "."..г., должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области была проведена проверка соблюдения ЗАО «Газпром химволокно» требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, лицензирования данной деятельности и в сфере охраны атмосферного воздуха, в ходе которой в деятельности юридического лица ЗАО «Газпром химволокно» были выявлены факты несоблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления.
 
    Кроме того, в ходе проверки установлено, что ЗАО «Газпром химволокно» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а именно: общество осуществляет накопление отходов производства и потребления образующихся в результате деятельности ЗАО «Газпром химволокно» в контейнеры, расположенные на территории общества.
 
    В соответствии с приказом ЗАО «Газпром химволокно» №... от "."..г. на территории предприятия определены места временного хранения отходов на территории ЗАО «Газпром химволокно». Предписано обеспечивать раздельный сбор промышленных отходов 3 и отходов 4,5 класса опасности, отходов бумаги, картона, стреч-пленки, пластмассы, древесных отходов в отдельные идентифицированные емкости и контейнеры.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются отчетом об образовании, использовании, обезвреживании о размещении отходов в уведомительном порядке за 2013 год представленным ЗАО «Газпром химволокно» в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области и другими материалами дела.
 
    Как следует из акта проверки №... от "."..г., проведенной государственными инспекторами РФ по охране природы на территории Волгоградской области Половинкиным С.П., К. в присутствии начальника юридического отдела ЗАО «Газпром химволокно» Латышева А.В., заместителя генерального директора по правовым вопросам ЗАО «Газпром химволокно» Т., начальника по ОТ, ПБ и ГО ЗАО «Газпром химволокно» Д., в ходе проверки установлен факт сброса отходов производства и потребления на почву (открытый грунт) по адресу фактического нахождения предприятия ЗАО «Газпром химволокно»: <адрес> на территории, расположенной с северо-западной стороны здания химического цеха, при осуществлении деятельности, связанной с демонтажем оборудования производственного комплекса «Химический цех». В результате чего на территории предприятия, с северо-западной стороны здания химического цеха на незащищенном грунте (непосредственно на почве) навалом, а также на деревянных поддонах, и на твердом покрытии складированы отходы производства и потреблений, а именно: лом стальной несортированный (код по ФККО 3512010101995), бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код по ФККО 3140270201995), полиэтиленовая тара, поврежденная (код по ФККО 5710290313995), изделия из древесины, потерявшие потребительские свойства (код по ФККО 1711050313005) и другие отходы производства, образовавшиеся при демонтаже здания химического цеха.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актами проверки от "."..г., фототаблицами с фиксацией вышеуказанного земельного участка с отходами производства и потребления, расположенными на открытом грунте, служебными записками.
 
    Таким образом, на основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела при рассмотрении жалобы достоверно установлено, что в ходе проверки соблюдения ЗАО «Газпром химволокно» природоохранного законодательства Российской Федерации, проведенной Росприроднадзором по Волгоградской области, был выявлен факт нарушения ЗАО «Газпром химволокно» требований законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    С учетом изложенного, считаю, что доводы жалобы об отсутствии в действиях ЗАО «Газпром химволокно» состава и события административного правонарушения противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергаются совокупностью исследованных доказательств.
 
    Утверждение законного представителя ЗАО «Газпром химволокно» в объяснениях о том, что здание химического цеха находится на территории земельного участка, принадлежащего ЗАО «Газпром химволокно», граница земельного участка проходит по отмостке здания с его северо-западной стороны, в связи с чем обнаруженные отходы находятся за пределами территории ЗАО «Газпром химволокно», является надуманным и не подтвержденным допустимыми и достоверными доказательствами; более того, в документах ЗАО «Газпром Химволокно», представленных административным органом, зафиксировано складирование и хранение отходов с нарушением требований действующего законодательства на территории предприятия в месте, указанном в акте осмотра, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.
 
    Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, в силу ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» является накоплением отходов, следовательно, общество, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.).
 
    В соответствии с пунктом 3.7 указанных СанПиН при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
 
    Пунктом 3.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа №... от "."..г. года, ОАО «Сибур-Волжский» выведено из эксплуатации основных средств производства здание и сооружения химического цеха; разработан рабочий проект консервации химического цеха ОАО «Сибур-Волжский», из которого следует, что все не утилизируемые отходы собираются на свободной площади территории, прилегающей к химическому цеху, и по мере накопления вывозятся на промотвал ПК «Альянс» по договору.
 
    Начальник отдела экологической лаборатории в 2013-2014 годах неоднократно обращался со служебными записками к начальнику управления капитального строительства, директору по реализации проектов, генеральному директору ЗАО «Газпром химволокно», из которых следует, что на территории предприятия обнаружен факт несанкционированного складирования различных отходов за зданием химического цеха, в связи с чем просил решить вопрос о зачистке территории за зданием химического цеха, либо произвести складирование отходов на бетонное основание, убрав с открытого грунта.
 
    Кроме того, как следует из пояснений составителя протокола об административном правонарушении Половинкина С.П., в ходе проверки три представителя ЗАО «Газпром химволокно» сопровождали специалистов Росприронадзора по огороженной территории предприятия, все представители ЗАО «Газпром химволокно» указывали на место, где был установлен факт сброса отходов производства и потребления на почву, как на территорию предприятия, кроме того, рядом с этими отходами, в соответствии с приказом ЗАО «Газпром химволокно» №... от "."..г. об определении мест временного хранения отходов, план-схемой к нему, установлены контейнеры ЗАО «Газпромхимволокно» для сбора и хранения отходов.
 
    Довод о том, что именно данный земельный участок, на котором допущено факт сбора отходов предприятия был возвращен в состав городских земель в 2009 году объективно не подтвержден материалами дела, опровергается представленными доказательствами, кроме того, в материалах дела имеются копии постановлений №10/3-10Э и №4/2-10-Э от "."..г., согласно которых генеральный директор ОАО «Сибур-Волжский» и ОАО «Сибур-Волжский» (в настоящее время ЗАО «Газпром химволокно») привлечены к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несанкционированное накопление отходов производства и потребления на земельном участке, прилегающем к зданию химического цеха с северо-западной стороны.
 
    Доводы жалобы о том, что обнаруженные отходы образовались не в ходе деятельности ЗАО «Газпром химволокно», а в ходе деятельности ООО «Сплав», в связи с чем ЗАО «Газпром химволокно» необоснованно привлечено к административной ответственности не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
 
    На основании договора купли-продажи №... от "."..г. между ЗАО «Газпром химволокно» (продавец) и ООО «Сплав» (покупатель), продавец передал в собственность покупателя технологическое оборудование производственного комплекса «Химический цех». Пунктом 5.2.3 Договора предусмотрено, что покупатель обязуется регулярно осуществлять вывоз мусора, образовавшегося в результате демонтажных работ (возможные остатки сырья из трубопроводов, изоляция и т.п.) за свой счет.
 
    Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, именно пользователи земельных участков несут ответственность за соблюдение на участке требований указанных нормативных актов и природоохранного законодательства. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт складирования отходов без ведома ЗАО «Газпром химволокно».
 
    При таких обстоятельствах, оценив все исследованные доказательства в их совокупности, государственный инспектор РФ по охране природы на территории Волгоградской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО «Газпром химволокно» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела и данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, следует, что дело было рассмотрено компетентным должностным лицом. Выводы должностного лица о виновности ЗАО «Газпром химволокно» в совершении правонарушения убедительные, мотивированные, подтверждаются доказательствами, полно, всесторонне исследованными при рассмотрении дела и получившими оценку в оспариваемом постановлении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Поскольку данных о какой-либо заинтересованности государственного инспектора Российской Федерации по охране природы на территории Волгоградской области Половинкина С.П., находившегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, его небеспристрастности к ЗАО «Газпром химволокно», заинтересованности в искажении действительных обстоятельств дела или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении и судебном разбирательстве относительно события административного правонарушения, не имеется. Кроме того, указанные гос. инспектором обстоятельства допущенного ЗАО «Газпром химволокно» нарушения законодательства в области охраны окружающей среды полностью согласуются с письменными материалами дела.
 
    Все доказательства, исследованные при рассмотрении жалобы, получены с соблюдением требований закона, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не установлено.
 
    На основании установленных обстоятельств обоснованность привлечения ЗАО «Газпром химволокно» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
 
    В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо - ЗАО «Газпром химволокно», не предпринявшее всех необходимых мер по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.
 
    Процедура проведения проверки и в дальнейшем возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в полной мере соблюдена. О каждой стадии проверочных мероприятий и рассмотрения дела об административном правонарушении ЗАО «Газпром химволокно» уведомлялось надлежащим образом.
 
    Оснований для освобождения ЗАО «Газпром химволокно» от административной ответственности и прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, не имеется.
 
    Вопреки доводам жалобы порядок привлечения ЗАО «Газпром химволокно» к административной ответственности не нарушен. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в размере, установленном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, считаю, что оснований для отмены, либо изменения постановления от "."..г. №... о привлечении ЗАО «Газпром химволокно» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не имеется, в связи с чем, жалобу следует оставить без удовлетворения.
 
    Руководствуясь требованиями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы на территории Волгоградской области от "."..г. №... о привлечении ЗАО «Газпром химволокно» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ЗАО «Газпром химволокно» – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: подпись.