Решение от 17 октября 2014 года

                                                               Р Е Ш Е Н И Е                                             к делу № 2- 1573/ 14
 
                                                  Именем Российской Федерации
 
 
    «17» октября 2014 года                                                                                       г.Белореченск
 
    Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., при секретаре Мельниковой Н.В., с участием прокурора Смерникова И.Ф., представителя отдела МВД России по Белореченскому району Шаталовой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Недбайло Валерия Викторовича о признании неправомерным решения начальника отдела МВД России по Белореченскому району об отказе ему в ознакомлении с материалами дела административного надзора,
 
                                                             у с т а н о в и л :
 
                Недбайло В.В. просит признать неправомерным решение начальника отдела МВД России по Белореченскому району Екатериненко Н.В., выраженное в сообщении от 03.07.2014 года об отказе ему в ознакомлении с материалами дела административного надзора.
 
               Обосновывая свои требования, показал, что ранее он привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления. Отбыв наказание в виде лишения свободы, он прибыл по месту жительства, где отделом МВД России по Белореченскому району над ним был установлен административный надзор, в связи с чем было заведено дело об административном надзоре. В настоящее время срок административного надзора истек, однако фактически определенные ограничения, установленные ранее, продолжают существовать, со слов сотрудников полиции контроль с него не снят, он продолжает числиться поднадзорным лицом. Ввиду указанных обстоятельств он обратился в отдел полиции для ознакомления с делом об административном надзоре, заведенным в отношении его, но 03.07.2014 года получил отказ за подписью начальника отдела Екатериненко Н.В., с чем не согласен, поскольку полагает, что имеет полное право знакомиться с делом, где содержатся касающиеся его сведения. Обжалуемый им отказ нарушает его конституционные права, в данном случае - положения ст.29 Конституции РФ, просит удовлетворить жалобу и обязать должностное лицо отдела МВД России по Белореченскому району устранить выявленные нарушения - предоставить ему для ознакомления материалы дела об административном надзоре.
 
               Представитель отдела МВД России по Белореченскому району Шаталова Н.В. доводы осужденного Недбайло В.В. считает необоснованными, при этом пояснила суду, что срок административного надзора в отношении Недбайло В.В. истекает только в июне 2015 года. Дело административного надзора в отношении осужденных является учетно-профилактическим, сведения, имеющиеся в нем, предусмотрены только для служебного пользования, порядок заведения и хранения этого дела регламентируется Приказом МВД России от 08.07.2011 года № 818, которым утвержден перечень документов, хранящихся в нем, вся документация имеет гриф «ограниченного доступа». Просит жалобу оставить без удовлетворения.
 
               Заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Недбайло В.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
               Согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти… должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
              Как установлено в судебном заседании, 19.10.2006 года Недбайло В.В. был осужден Белореченским районным судом по ч.3 ст.158, ч.5 ст.69 УК РФ, ему назначено наказание в виде трех лет шести месяцев лишения свободы, без штрафа.
 
              28.06.2010 года Недбайло В.В. был также осужден Белореченским районным судом по п.«а» ч.2 ст.158, ч.1 ст.158, 64, ч.3 ст.68, ч.2 ст.69 УК РФ, назначено наказание - два года исправительных работ, с удержанием из заработной платы 15% в доход государства. Позже неотбытый срок наказания (22 м.29 дн. ИР) по приговору от 28.06.2010 года суд заменил ему на лишение свободы (7 м.19 дн).
 
              29.02.2012 года Недбайло В.В. освободился из мест лишения свободы по отбытию наказания.
 
              В соответствии со ст.ст.2,6 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст.3 настоящего ФЗ, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Такой надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или ОВД, продлевается судом на основании заявления ОВД, досрочно прекращается судом на основании заявления ОВД или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.9 настоящего ФЗ.
 
              10.12.2013 года в рамках названной нормы Закона решением Белореченского районного суда по заявлению начальника ОМВД России по Белореченскому району осужденному Недбайло В.В. был установлен административный надзор до 01.03.2015 года.
 
               16.05.2014 года решением Белореченского районного суда по заявлению начальника ОМВД России по Белореченскому району Недбайло В.В. был установлен административный надзор до 19.06.2015 года. Решение это осужденным было обжаловано, однако Краснодарским краевым судом оно оставлено без изменения, следовательно, решение суда от 16.05.2014 года вступило в законную силу и подлежит исполнению.
 
               Исходя из требований закона, в осуществлении административного надзора участвуют участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений: патрульно-постовой службы полиции, вневедомственной охраны, ДПС ГИБДД МВД РФ; подразделений, уполномоченных осуществлять ОРД; дежурных частей территориальных органов, а также сотрудники полиции линейных управлений, отделом МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В ходе административного надзора начальник территориального органа осуществляет организационно-контролирующие функции (пункты 5,6 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).
 
               Сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица при осуществлении административного надзора по поручению начальника территориального органа заводят дела административного надзора, регистрируют их в установленном порядке, ведут учет поднадзорных лиц, организуют работу по осуществлению наблюдения за ними в течение срока административного надзора, устанавливают данные о потерпевших (их представителях) от преступлений, за совершение которых поднадзорное лицо имеет непогашенную либо неснятую судимость, запрашивают необходимую информацию и материалы по фактам привлечения поднадзорных лиц к административной ответственности либо получают такую информацию самостоятельно, выполняют иные действия (пункты 7 - 7.19 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).
 
               Как следует из представленных материалов, ввиду вышеуказанных обстоятельств, на основании требований ФЗ от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также Приказа № 818 от 08.07.2011 года «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Приказов МВД России от 30.06.2012 г. № 657, от 25.06.2014 г. № 534),по месту жительства Недбайло В.В. - в ОМВД России по Белореченскому району в отношении осужденного было заведено дело об административном надзоре №, как за лицом, освобожденным из мест лишения свободы, в отношении которого суд установил ограничения и определенные обязанности.
 
               Обосновывая свою жалобу, Недбайло В.В. ссылается на тот факт, что ему необходимо ознакомиться с материалами дела об административном надзоре, заведенного в ОМВД России по Белореченскому району, поскольку срок надзора уже истек и данный орган необоснованно требует от него соблюдения всех ограничений, установленных судом.
 
              Однако суд не усматривает нарушений прав и свобод заявителя Недбайло В.В., как поднадзорного лица в ходе административного надзора, установленного в отношении его решением Белореченского районного суда от 16.05.2014 года ввиду нижеследующего.
 
              Исходя из положений ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействиям) органа государственной власти… должностного лица, государственного или муниципального служащего, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
              Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ), следовательно, поднадзорное лицо может пользоваться всеми личными, политическими и социально-культурными правами. Однако государство, посредством принятия соответствующих законов, судебных актов, может ограничить человека в осуществлении отдельных прав и свобод, если это необходимо в интересах государства, нравственности, интересов других лиц.
 
              ст.10 ФЗ от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит не исчерпывающий перечень всех прав поднадзорного лица, а лишь выделяет те права, которые непосредственно связаны с осуществлением административного надзора. Лицо, освободившееся из мест лишения свободы и в отношении которого установлен административный надзор, обладает юридически всеми правами человека и гражданина РФ лишь за некоторыми ограничениями.
 
               Как указано выше, административный надзор за Недбайло В.В. должен осуществляться до 19.06.2015 года, иного судом не установлено, в связи с чем доводы заявителя в этой части несостоятельны, поскольку административный надзор в отношении заявителя на настоящее время осуществляется законно. Иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод Недбайло В.В., как поднадзорного лица, судом не установлено, в том числе фактов, свидетельствующих о наличии препятствия к осуществлению осужденным его прав и свобод либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности или незаконном привлечении к ответственности.
 
              С постановлениями судебных органов в отношении Недбайло В.В., включая приговоры и решения, которые явились основанием для установления административного надзора за осужденным, а также для продления срока административного надзора, он имеет право ознакомиться в Белореченском районном суде, это право им было реализовано ранее при обжаловании указанных решений. Письменное предупреждение Недбайло В.В. об ответственности за уклонение от административного надзора, за несоблюдение административных ограничений, невыполнение обязанностей, установленных при административном надзоре, подписано лично осужденным, следовательно, с его текстом он был ознакомлен, как и с регистрационным листом поднадзорного, где он регулярно ставит свою подпись.
 
              Иные сведения, находящиеся в деле административного надзора в отношении осужденного Недбайло В.В., носят учетно-профилактический характер, предусмотрены только для служебного пользования, они имеют гриф «ограниченного доступа», при этом не нарушают права и свободы заявителя, поскольку данное ограничение к их доступу предусмотрено Приказом МВД России от 08.07.2011 года № 818 в интересах государства.
 
              Что касается порядка принятия обжалуемого решения (отказа поднадзорному), то он начальником отдела МВД России по Белореченскому району Екатериненко Н.В. не нарушен, данное решение принято в пределах компетенции его должностных полномочий, предусмотренных Положением об Отделе МВД Российской Федерации по Белореченскому району Краснодарского края.
 
               При указанных обстоятельствах, решение начальника отдела МВД России по Белореченскому району Екатериненко Н.В. от 03.07.2014 года об отказе поднадзорному Недбайло В.В. в ознакомлении с делом об административном надзоре является законным, что служит основанием жалобу Недбайло В.В. оставить без удовлетворения, как необоснованную, поскольку оснований для применения положений ст.258 ГПК РФ судом не усматривается.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
                                                                     р е ш и л :
 
    Заявление Недбайло Валерия Викторовича, <данные изъяты>, о признании неправомерным решения начальника отдела МВД России по Белореченскому району Екатериненко Н.В. от 03.07.2014 года за № 59/15 -И-7 об отказе ему в ознакомлении с материалами дела административного надзора № заведенного в отношении его как на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого судом установлены административные ограничения и определены обязанности, - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
                Судья:                                                                                       Тыль Н.А.