Решение от 17 октября 2014 года

Дело № 2-2592/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    17 октября 2014 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Бессоновой М.В.,
 
    при секретаре Климашевской Т.Г.,
 
    с участием представителя заявителя Шульга А.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Стрельцовой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Шарнева А.М. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области,
 
установил:
 
    Шарнев А.М. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать несоответствующими закону действия государственного органа – Управления Росреестра по Томской области по приостановлению государственной регистрации права собственности Шарнева А.М. на земельный участок, расположенный по адресу: ... признать несоответствующими закону действия государственного органа – Управления Росреестра по Томской области по отказу в государственной регистрации права собственности Шарнева А.М. на земельный участок расположенный по адресу: ...; обязать Управление Росреестра по Томской области произвести государственную регистрацию спорного земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Шарневу А.М. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: .... 10.06.2014 в Управление Росреестра по Томской области им было подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок. Позже, уведомлением из Росреестра по Томской области сообщалось, что государственная регистрация права собственности приостановлена сроком на 1 месяц для предоставления документов, подтверждающих право Шарнева А.М. на земельный участок. Сообщением от 01.08.2014 ему было отказано в государственной регистрации. Оспариваемое решение Управления Росреестра по Томской области нарушает права заявителя на владение и пользование земельным участком, так как незаконно возлагает на него обязанность по предоставлению документов, которые он предоставлять не обязан.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Шарнева А.М. – Шульга А.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что в соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти, то есть государственный акт является правоустанавливающим документом. Полагал, что отказ в государственной регистрации права в связи с отсутствием «приложения-списка» к Постановлению главы Администрации от 29.01.1993 - незаконно. Кроме того, указал, что позиция Управления Росреестра по Томской области о том, что государственный акт не является правоустанавливающим актом, а лишь документом правоудостоверяющим не состоятельна. Истребование от заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности согласно ч.6 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ не допускается. То есть требование предоставить «список-приложение» незаконно.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Стрельцова С.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве. Согласно письменному отзыву, 10.06.2014 в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, по адресу: ... обратился Шульга А.Н., представляющий интересы Шарнева A.M. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен: Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданный Коларовским сельским Советом народных депутатов Томского района Томской области. Однако, в соответствии со ст.ст. 30,31 Земельного кодекса РСФСР 1991 г, (действовавшего до 1994г.), представленный в качестве правоустанавливающего документа Государственный акт в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством таковым не являлся, так как был правоподтверждающим, а не правоустанавливающим. Учитывая, что Шарнев A.M. ранее уже обращался с аналогичным пакетом документов за государственной регистрацией прав на спорный земельный участок и ему было отказано, государственная регистрация по заявлению от 10.06.2014 г, была приостановлена в соответствии с п.1 ст. 19 Закона о регистрации с 27.06.2014 по 27.07.2014 в связи с возникновением у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав достоверности сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе. В соответствии с ч.2 ст. 16 Закона о регистрации 23.06.2014 в Архивный отдел Администрации Томского района и 26.06.2014 в Комитет по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района Муниципального образования «Томский район» в рамках проведения правовой экспертизы государственным регистратором были направлены соответствующие запросы. Согласно ответа на запрос, поступившего из Архивного отдела Администрации Томского района в запрашиваемом Постановлении Главы администрации Коларовского Совета от 29.01.1993 №14 отсутствует приложение-список, ввиду чего подтвердить принадлежность земельного участка Шарневу А.М. не представляется возможным. Из ответа Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района Муниципального образования «Томский район» следует, что в архив Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района на вышеуказанный адрес земельного участка документы не поступали. Совокупность представленных на государственную регистрацию документов и полученной в процессе проведения правовой экспертизы документов информации, а также то, что в течение срока, установленного Законом для осуществления государственной регистрации прав, необходимые для государственной регистрации документы не поступили, в государственной регистрации Шарневу A.M. на земельный участок по адресу: ... в соответствии с абз. 10, 13 п. 1 ст.20 Закона о регистрации было отказано.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 ст. 254, 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы в течение трех месяцев, когда стало известно о нарушении прав и свобод.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    С заявлением об оспаривании решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Шарнев А.М. обратился 01.10.2014г., т.е. в установленный законом ( ст. 256 ГПК РФ) срок.
 
    В соответствии ч.1 ст. 131, ч. 1 ст. 164 ГК РФ, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации), права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и указанным Федеральным законом.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Закона о регистрации, п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
 
    Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется положениями главы 3 Закона о регистрации.
 
    Пунктом 1 статьи 13 названного Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
 
    Из вышеприведенной ст. 13 Закона о регистрации усматривается, что в компетенцию Управления Росреестра по Томской области входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию.
 
    Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Согласно ст.17 Федерального закона о регистрации одним из оснований для государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
 
    Как следует из п.1 ст.18 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
 
    Согласно п.2 ст.17, ст.18 данного Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие установленным законом требованиям.
 
    На основании частей 1,2 ст. 25.2 Федерального закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
 
    Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п.1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе, акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, либо акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.
 
    Судом установлено, что постановлением Главы Коларовского совета от 29.01.1993 №14, Шарневу А.М. предоставлен земельный участок 0,12 га бесплатно и в пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю № ТО-14-06-000863.
 
    10.06.2014 Шульга А.Н., действующий от имени Шарнева А.М. по доверенности от 07.05.2014, обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером .... При этом, к заявлению были приложены чек от 02.06.2014, кадастровый паспорт земельного участка от 12.09.2013 и Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.01.1993.
 
    Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 10.06.2014 дата окончания срока регистрации – 27.06.2014.
 
    Как следует из Уведомления от 27.06.2014 при проведении правовой экспертизы представленного на государственную регистрацию Государственного акта о праве Шарнева А.М. на землю от 29.01.1993 у регистратора возникли сомнения в достоверности указанного документа, поскольку как следует из материалов регистрационного дела, с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок Шарнев А.М. обращался еще 20.09.2013 и ему было отказано в государственной регистрации права собственности. При этом, в качестве документа, необходимого для государственной регистрации, заявителем также представлялся Государственный акт на право собственности на землю. 14.10.2013 в Управление поступил ответ Архивного отдела администрации Томского района от 07.10.2013 № 258, согласно которого в просмотренных постановлениях Главы Администрации Коларовского сельского Совета за 1993 год, в Постановлении от 29.01.1993 №14 о предоставлении участка в п. Крутоярский отсутствует приложение-список, ввиду чего подтвердить принадлежность земельного участка Шарневу А.М. не представляется возможным. В связи с чем в регистрации права Шарневу А.М. было отказано.
 
    Как следует из ст.19 Федерального закона, государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.
 
    Таким образом, регистрирующим органом принимается решение о проведении государственной регистрации только в случае, когда заявляемые права бесспорны.
 
    В рамках проведения правовой экспертизы, в связи с возникшими сомнениями, для получения дополнительной информации, Управлением Росреестра Томской области 23.06.2014 и 26.06.2014 были направлены запросы в Комитет по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района Муниципального образования «Томский район» и в архивный отдел Администрации Томского района.
 
    На момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации права ответы из указанных органов в адрес Управления не поступали. Государственная регистрация была приостановлена с 27.06.2014 на 1 месяц.
 
    Таким образом, государственный регистратор приостановил регистрацию права на земельный участок Шарневу А.М. в соответствии с Законом о регистрации.
 
    Заявителем были заявлены требования о признании не соответствующим закону действия Управления по приостановлению государственной регистрации права собственности Шарнева А.М. на земельный участок. Однако в удовлетворении данных требований следует отказать не только потому, что регистрационные действия были приостановлены в соответствии с законодательством, но и исходя из следующего.
 
    Исходя из положений ст.ст. 11,12 ГК РФ заявитель не только на свое усмотрение определяет способ защиты, но также самостоятельно решает для себя вопрос о том, насколько реально избранный способ защиты может обеспечить восстановление нарушенного, по мнению заявителя, права.
 
    Следствием признания приостановления государственной регистрации права незаконной является возобновление государственной регистрации, что на данном этапе невозможно, т.к. государственная регистрация была возобновлена ранее, и по представленным документам было принято решение об отказе в государственной регистрации.
 
    Следовательно, применение способа защиты нарушенного права в виде признания незаконным приостановления регистрации является ненадлежащим способом защиты, так как восстановление нарушенного приостановкой государственной регистрации права Шарнева А.М. невозможно.
 
    В соответствии с п.2 ст.19 Закона о регистрации, если в течение срока приостановления государственной регистрации не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.
 
    Согласно п.п.10,13 ч.1 ст.20 Федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: 1) не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации права, в случае, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя 2) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
 
    Сообщением Управления Росреестра по Томской области от 01.08.2014, Шарневу А.М. было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
 
    В качестве оснований для отказа в регистрации государственный регистратор ссылался на абз. 10, 13 п.1 ст.20 Закона о государственной регистрации, указав, что, заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации права, в случае, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителе, а также поскольку ответы органов местного самоуправления на запросы свидетельствуют об отсутствии необходимой для государственной регистрации права собственности Шарнева А.М. информации о предоставлении указанного земельного участка.
 
    Согласно ч.6 ст.25.2 Закона о регистрации, Письма Министерства экономического развития от 18.01.2010 № Д23-84 «О государственной регистрации права собственности на земельный участок основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок в соответствии с п.2 ст. 25.2 Закона о регистрации являются следующие документы:
 
    Акт о предоставлении такому гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания
 
    Акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшем в месте издания такого акта на момент его издания. Таким образом, для государственной регистрации прав собственности на земельный участок может быть представлен
 
    Выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок *( в случае если данный земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства)
 
    Иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
 
    Таким образом, для государственной регистрации прав собственности на земельный участок может быть представлен любой документ, подтверждающий право на земельный участок.
 
    Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок не допускается.
 
    Согласно Расписке в получении документов на государственную регистрации Шарневым А.М. был представлен Государственный акт на право собственности на землю от 29.01.1993.
 
    Никакого другого документа Шарнев А.М. не обязан был предоставлять для проведения государственной регистрации.
 
    Следовательно, государственный регистратор мог только предложить заявителю предоставить для государственной регистрации дополнительный документы, в частности Постановление главы администрации Коларовского Совета от 29.01.1993 №14, а потому отказ в регистрации Шарневу А.М. по основаниям абз.10 п.1 ст.20 не соответствуют Закону о государственной регистрации.
 
    Однако действия государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права на земельный участок Шарневу по основаниям абз.13 ч.1 ст.20 Закона о государственной регистрации соответствуют действующему законодательству.
 
    Как следует из ответа Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района Муниципального образования «Томский район» от 03.07.2014, в архив Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района на земельный участок по адресу: ..., документы не поступали. Согласно ответу на запрос из архивного отдела Администрации Томского района от 03.07.2014 №1547, в просмотренных постановлениях Главы Администрации Коларовского сельского Совета за 1993 год, в постановлении от 29.01.1993г №14 о предоставлении участка в п.Крутоярский отсутствует приложение-список, ввиду чего подтвердить принадлежность земельного участка Шарневу А.М. не представляется возможным.
 
    На запрос суда из архивного отдела Администрации Томского района представлена копия Постановления Главы Администрации Коларовского Сельского Совета от 29.01.1993 №14, из которой следует, что в собственность гражданам отведены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в пос.Крутоярском. Постановлено выдать государственные акты, удостоверяющие право собственности на землю гражданам, согласно приложению. Однако приложение к Постановлению не сохранилось.
 
    При этом, отсутствие в архиве Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района Муниципального образования «Томский район» и в архивном отделе Администрации Томского района списка-приложения к Постановлению Главы Администрации Коларовского Совета от 29.01.1993 №14, свидетельствует о недостоверности указанных в названном Государственном акте о праве собственности на землю от 29.01.1993 № ТО-14-06-000863 сведений о предоставлении заявителю земельного участка.
 
    Кроме того, довод представителя заявителя об отсутствии доказательств недействительности выданного заявителю Государственного акта на право собственности на землю судом не принимаются в связи с тем, что ст. 258 ГПК РФ предусмотрена возможность удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа только в том случае, если будет установлено их несоответствие закону и нарушение прав заявителя.
 
    В данном случае незаконности в действиях Управления Росреестра, отказавшего заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок, суд не усматривает.
 
    Частью 3 ст. 9 Федерального закона к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
 
    В силу этих обстоятельств у государственного регистратора отсутствовала возможность без истребования дополнительных документов достоверно установить, что Постановлением Главы Коларовского совета от 29.01.1993 №14, Шарневу А.М. предоставлен именно земельный участок 0,12 га с кадастровым номером 70:14:0300095:1785 бесплатно и в пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства.
 
    А поскольку государственному регистратору из компетентных органов поступили сообщения об отсутствии необходимых для проведения государственной регистрации сведений, то действия регистрирующего органа, выразившиеся в отказе регистрации права собственности Шарневу А.М. на земельный участок, правомерны.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение об отказе в регистрации права бессрочного (постоянного) пользования указанным участком принято регистрирующим органом в пределах своих полномочий и является законным. Все действия государственного регистратора были основаны на положениях действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Шарнева А.М. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.
 
    Председательствующий судья: М.В. Бессонова
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 22.10.2014.