Решение от 17 октября 2014 года

Дело № 12-608/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    17 октября 2014 года                             г. Киров
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Минервина А.В.,
 
    при секретаре Лукьяновой А.Э.,
 
    с участием представителей заявителя Деветьярова Р.Ш., Поспеловского А.А.,
 
    представителей Департамента финансов Кировской области Коновалова А.Н., Пятышевой Н.А.
 
    рассмотрев жалобу Петухова Ю.Л. на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Департамента финансов Кировской области от 28.08.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> КОГКУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. В.М. Бехтерева» Петухова Ю.Л.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Департамента финансов Кировской области от 28.08.2014г. <данные изъяты> КОГКУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. В.М. Бехтерева» Петухов Ю.Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
    На данное постановление Петуховым Ю.Л. подана жалоба, в которой просит обжалуемое постановление отменить, указывая, что начальник отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области Коновалов A.M. в постановлении указал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента направления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, но при этом отразил следующее: с прилагаемыми информацией и документами. В пункте 8 Приказа Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2013 года № 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» четко указано, что к обращениям должны быть приложены информация и документы, в том числе документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки. Согласие поставщика (ФБУ «Кировский ЦСМ») заключить контракт было получено учреждением лишь 15 июля 2014 года в 9 час. 35 мин., т.е. на 12-й день с даты размещения на официальном сайте протокола, по электронной почте tokarewaqalina@mail.ru. Таким образом считает, что в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.2 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители заявителя Поспеловский А.А., Деветьяров Р.Ш., доводы жалобы поддержали, просят постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Департамента финансов Кировской области от 28.08.2014 отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представители Департамента финансов Кировской области Коновалов А.Н., Пятышева Н.А. просят в удовлетворении жалобы отказать, т.к. постановление является законным и обоснованным, штраф назначен в соответствии с действующим законодательством.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Департамента финансов Кировской области от 28.08.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.2 КоАП РФ, законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу заявителя Петухова Ю.Л. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    Из обжалуемого постановления следует, что 18 июня 2014 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчиком - Кировским областным государственным казенным учреждением здравоохранения «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. В.М. Бехтерева» (далее - Учреждение) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по поверке средств измерений, извещение № 0340200013214000044. В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (0340200013214000044) от 03.07.2014 электронный аукцион признан несостоявшимся согласно ч. 16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обращение Учреждения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в связи с несостоявшимся электронным аукционом, извещение № 0340200013214000044, подписанное <данные изъяты> учреждения Петуховым Ю.Л. направлено и поступило в адрес департамента финансов Кировской области 16 июля 2014 года (вх. № 53-21-07-3586), т.е. на тринадцатый день с даты размещения на официальном сайте протокола, содержащего информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, чем нарушено требование, установленное пунктом 25 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
 
        В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с п. 25 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в порядке, установленном статьей 70 Федерального закона № 44-ФЗ.
 
    В соответствии с п.25 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в случае признания несостоявшимся электронного аукциона в соответствии с частями 1 - 3.1 ст. 71 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Обращение о согласовании заключения контракта направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе (на официальном сайте) соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.
 
    В соответствии с Положением о департаменте финансов Кировской области, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 24.09.2008№ 147/401, департамент финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (пункт 3.1.61).
 
    Протокол рассмотрения единственной заявки на участие и электронном аукционе от 03.07.2014, содержащий информацию о признании электронного аукциона несостоявшимся, размещен на официальном сайте 03 июля 2014 года.
 
    Вместе с тем извещение поступило в адрес департамента финансов Кировской области 16.07.2014, т.е. на 13 день с даты размещения на официальном сайте протокола.
 
    Оценив приведенные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо департамента финансов Кировской области обоснованно пришло к выводу о виновности должностного лица – <данные изъяты> КОГКУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. В.М. Бехтерева» Петухова Ю.Л. и правильно квалифицировало его действия по ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ). При этом доводы Петухова Ю.Л. о том, что срок направления обращения с прилагаемыми информацией и документами нарушен в связи с тем, что документ о согласии поставщика на заключение контракта получен лишь 15.07.2014 не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие документа о согласии поставщика на заключение контракта, который должен быть приложен к обращению не препятствует направлению обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в установленный срок.
 
    Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, данных о личности, в пределах, установленных санкцией статьи.
 
    Каких-либо нарушений КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок Департамента финансов Кировской области от 28.08.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> КОГКУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. В.М. Бехтерева» Петухова Ю.Л. оставить без изменения, а жалобу Петухова Ю.Л. – без удовлетворения.
 
Судья                                А.В. Минервина