Решение от 17 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17.10.2014 года г. Самара
 
    Судья Кировского районного суда г.Самары Бойко В.Б. при секретаре Рогожкиной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5482/14 по заявлению Гришиной Н.А. об оспаривании решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гришина Н.А. в заявлении просила признать решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, выраженное в письме № от 15.09.2014 года об отказе Гришиной Н.А. в предоставлении звания «Ветеран труда» на основании значка «Отличник социалистического соревнования» незаконным, обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области рассмотреть заявление Гришиной Н.А. о предоставлении звания «Ветеран труда».
 
    Требования мотивированы следующим: в 2014 году Гришина Н.А. обратилась в Управление социальной защиты и поддержки населения Кировского района г.о. Самара с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Гришина Н.А. приложила к заявлению все необходимые документы, в том числе копию трудовой книжки с записью о том, что 27.07.1981 года заявительница награждена ведомственным значком МПС СССР «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта». Однако, подтверждающее награждение удостоверение было утрачено в результате пожара, произошедшего 12.05.2004 года в доме, где проживала и в настоящее время проживает Гришина Н.А. В подтверждение факта награждения заявительница предоставила архивную справку. 15.09.2014 года решением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области отказано Гришиной Н.А. в присвоении звания «Ветеран труда». В своем решении Министерство ссылается на то, что заявительница не предоставила удостоверение, подтверждающее награждение данным значком от Министерства путей сообщения СССР. Гришина Н.А. считает решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области незаконным, нарушающим права заявительницы, так как она не может воспользоваться льготами, на которые имеют право граждане, награжденные значком «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта». Гришина Н.А., ссылаясь на ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», считает, что ей должно быть присвоено звание «Ветеран труда».
 
    Заявительница Гришина Н.А. в судебном заседании поддержала требования, предоставила суду на обозрение значок из цветного металла с надписью «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта», трудовую книжку, архивные документы.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в суд не явился, извещался надлежащим образом.
 
    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п.25 Постановления Пленум ВС РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    -имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    -соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    -соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение Федерального закона «О ветеранах», в части порядка и условия присвоения звания «Ветеран труда», принят Закон Самарской области от 06.05.2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области».
 
    Из статьи 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 года №40-ГД следует, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, прилагают к заявлению: удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.
 
    Кроме того, ст. 3 указанного Закона Самарской области установлено, что в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.
 
    Судом установлено, что в период с 05.04.1976 года по 01.04.2000 года Гришина Н.А. работала в Ташкентском проектно-изыскательском институте Главжелдорпроекта МПС на Среднеазиатской железной дороге «Ташжелдорпроект», что подтверждается записями в трудовой книжке заявительницы и архивной справкой от 29.09.2010 года, выданной Обществом с ограниченной ответственностью «Toshtemiryo"lloyiha» Государственной акционерно-железнодорожной компании «Узбекистон Темир Йуллари» (л.д.11).
 
    Указанной архивной справкой подтверждается факт того, что 27.07.1981 года Гришина Н.А. будучи инженером строительного отдела за достигнутые успехи по выполнению плановых заданий награждена значком «Отличник социалистического соревнования» (л.д.11), что подтверждается записью в трудовой книжке заявителя (л.д.16).
 
    Министром путей сообщения СССР и председателем профсоюза рабочих железнодорожного транспорта 21.11.1958 года за №2692 утверждено Положение о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» (л.д.7-9).
 
    Согласно п.1 указанного Положения, нагрудным значком «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» награждаются передовые работники железных дорог, промышленных предприятий, строительств и организаций Министерства путей сообщения, особо отличившиеся в социалистическом соревновании.
 
    На основании п.3 Положения о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» этим знаком награждают: Министерство путей сообщения и ЦК профсоюзов рабочих железнодорожного транспорта по представлению начальников хозяйственных организаций железнодорожного транспорта, партийных и профсоюзных организаций через начальников железных дорог и управлений Министерства путей сообщения и соответствующие профсоюзные организации;
 
    Начальники железных дорог и дорожные комитеты профсоюза рабочих железнодорожного транспорта по представлению начальников хозяйственных организаций железнодорожного транспорта, партийных и профсоюзных организаций (л.д.9)
 
    В соответствии с п.4 Положения, награжденному значком «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» выдается удостоверение установленного образца за подписями соответственно: Министра путей сообщения и председателя Центрального комитета профсоюза рабочих железнодорожного транспорта, или начальника железной дороги и председателя дорожного комитета профсоюза рабочих железнодорожного транспорта.
 
    То есть, в Положении не сделано различий в том, кем из этих органов подписывались удостоверения установленного (т.е. единого образца) и вручались знаки отличия. А поскольку Положение утверждено Министром путей сообщения, суд считает достоверными доводы заявителя, что и вручались эти знаки от имени МПС СССР.
 
    Доводы заявительницы о том, что удостоверение о награждении было утрачено в 2004 году в результате пожара в доме <адрес> в г.Самаре подтверждается справкой от 21.05.2009 года №, выданной начальником ОГПН Кировского района г. Самары 5-й пожарной части государственной противопожарной службы (л.д.24).
 
    Согласно паспортным данным, Гришина Н.А. с 2001 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: г. Самара, <адрес> (л.д.10).
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что удостоверение к значку «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» безвозвратно утрачено Гришиной Н.А.
 
    Из справки начальника сектора архива филиала ОАО «РЖД» Куйбышевской железной дороги следует, что положением о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» п.3 предоставлялось право награждения указанным значком от имени Министерства путей сообщения и ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта начальникам железных дорог и дорожным комитетам профсоюза рабочих железнодорожного транспорта (л.д.6).
 
    Принимая во внимание указанное, а также то, что Гришина Н.А. предоставила документы, выданные в установленном порядке уполномоченной организацией на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения указанной наградой от имени Министерства путей сообщения и ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта, суд приходит к выводу, что заявление Гришиной Н.А. обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Суд исходит из того обстоятельства, что заинтересованным лицом не отрицается получение указанного знака Гришиной, решений иных органов о вручении ей знака отличия в труде не имеется знак учрежден органом государственной власти Министром путей сообщения СССР и председателем профсоюза рабочих железнодорожного транспорта, и восстановить права и охраняемые законом интересы заявителя иным несудебным способом невозможно, поскольку невозможно восстановить утраченный документ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, выраженное в письме №5-10/1062 от 15.09.14 об отказе Гришиной Н.А. в предоставлении звания «Ветеран труда» на основании значка «Отличник социалистического соревнования» незаконным.
 
    Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области разрешить вопрос по заявлению Гришиной Н.А. о предоставлении ей звания «Ветеран труда» на основе имеющихся документов.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено 22.10.2014 года.
 
    Председательствующий судья В.Б. Бойко