Дата принятия: 17 октября 2014г.
Дело № 2-1072/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2014 года Холмский городской суд
Сахалинской области
В составе:
председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,
при секретаре Шутовой Т.Н.,
при участии: Кан Ч.Х. и её представителя Наумова С.А.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению Кан Ч.Х. о признании незаконным отказ Отделения Управления Федеральной миграционной Службы по Сахалинской области в Холмском районе в регистрации ФИО и обязании зарегистрировать ФИО по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Кан Ч.Х. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ Отделения Управления Федеральной миграционной Службы по Сахалинской области в Холмском районе в регистрации ФИО и обязании зарегистрировать ФИО по месту жительства. В обоснование заявления указала, что зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ней по данному адресу зарегистрирована ФИО1, которая приходится ей дочерью. 15 сентября 2014 г. обратилась в Отделение Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в Холмском районе с заявлением о регистрации по вышеуказанному адресу, как по месту жительства ее несовершеннолетнего внука ФИО2, 15 июля 2014 года рождения. К заявлению приложена доверенность, выданная матерью ребенка на имя заявителя с полномочиями по снятию с регистрационного учета и постановке на регистрационный учет. Письмом от 19 сентября 2014 г. было отказано в регистрации ФИО по тем основаниям, что для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства или по месту пребывания, заявление должно быть подано лично одним из законных представителей ребенка. Регистрация на основании нотариально заверенной доверенности не допускается. Заявитель не согласна с таким отказом регистрирующего органа по тем основаниям, что Правила регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат запрета на регистрацию несовершеннолетних граждан по месту жительства или по месту пребывания на основании доверенности.
Определением суда от 09 октября 2014 года к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области.
В судебном заседании заявитель и ее представитель Наумов С.А. на удовлетворении заявления настаивали по изложенным в нем основаниям. Заявитель пояснила, что её внук с матерью в настоящее время находятся в <адрес>, однако намерены вернуться на постоянное место жительства в <адрес>.
Заинтересованные лица- Отделение Управления Федеральной миграционной Службы по Сахалинской области в Холмском районе, Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).
Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Как следует из части первой статьи 3 указанного Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
В Постановлении Конституционного Суда от 02.02.1998 г. № 4-п указывается, что органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
По смыслу ч. 2 ст. 6 Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.
В соответствии с пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила), регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.
Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства сама по себе является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, имеющим исключительно уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Органы государственной власти уполномочены на регистрацию лишь результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина в выборе места жительства.
Предоставление для регистрации документов подтверждает добросовестное использование гражданином своего права свободного передвижения. При этом такое представление порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов, не предусмотренных Правилами, приводит к нарушению прав граждан.
Как следует из материалов дела, Кан Ч.Х. является собственником жилого помещения, расположенного в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государсвтенной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является дочерью Кан Ч.Х. (свидетельство о рождении серии <данные изъяты>).
ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям, содержащимся в домовой книге.
ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1 родила ФИО2.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующая за себя и как законный представитель своего малолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. выдала доверенность на имя Кан Ч.Х., в том числе с правом снимать их с регистрационного учета и ставить на регистрационный учет по своему месту жительства. Доверенность выдана сроком на три года. Удостоверена вторым секретарём Посольства РФ в <адрес>.
Консульское должностное лицо имеет право совершать нотариальные действия в силу ч. 1 ст. 26 ФЗ "Консульского Устава РФ" за № 154-ФЗ от 18 июня 2010 г., и удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности)".
Таким образом, доверенность была удостоверена лицом, который в соответствии с действующим законодательством РФ имеет право и соответствующую квалификацию на удостоверение такого рода документов.
На основании статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами (часть 1).
В силу п. 2. ст. 185 ГК РФ доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители.
Согласно ч. 1 ст. 64 СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
В соответствии с п. 116 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном п. п. 114 и 115 настоящего Регламента.
ДД.ММ.ГГГГ за № Отделением Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в Холмском районе на имя Кан Ч.Х. направлено письмо, согласно которому на её заявление по вопросу регистрации внука по адресу: <адрес> сообщается, что для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания, должно быть подано заявление лично одним из родителей ребенка. Регистрация на основании нотариально заверенной доверенности действующим законодательством не предусмотрена.
Ни в Законе Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17 июля 1995 г., не содержится такой обязанности для гражданина, в том числе и несовершеннолетнего, желающего зарегистрироваться по месту жительства, как личная явка его законного представителя в регистрирующие органы.
Отказ в регистрации ребенка по месту жительства и регистрации его матери противоречит требованиям действующего законодательства и существенным образом нарушает гарантированное ему частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Кроме того действующее законодательство не содержит запрет регистрации ребенка по доверенности, выданной законным представителем.
В силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Кан Ч.Х. о признании незаконным отказ Отделения Управления Федеральной миграционной Службы по Сахалинской области в Холмском районе в регистрации ФИО и обязании зарегистрировать ФИО по месту жительства, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Отделения Управления Федеральной миграционной Службы по Сахалинской области в Холмском районе в регистрации ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства по адресу: <адрес>, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Отделение Управления Федеральной миграционной Службы по Сахалинской области в Холмском районе зарегистрировать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства, по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22 октября 2014 года.
Судья Т.Э. Хабисламова
