Дата принятия: 17 октября 2014г.
дело № 2-2760/2014 17 октября 2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
Председательствующей судьи Соприкиной И. О.
при секретаре Саргсян Г. А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску Марковой Л.П., Маркова Л.Л., Маркова В.Л. к Областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании за ними права на получение государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, как пострадавшим от крупномасштабного наводнения в Еврейской автономной области в 2013 году, и обязании совершить определенные действия,
У с т а н о в и л:
Истцы обратились в суд с иском о признании права и обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировали тем, что Маркова Л. П. является собственником жилого дома № расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 24.06.1994 г. Совместно с ней в доме зарегистрирован и проживает муж Марков Л.Л. и брат мужа Марков В.Л. Согласно заключению межведомственной комиссии о признании пригодным жилого помещения (непригодным) для постоянного проживания № от 08 мая 2014г. жилой дом № расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в результате крупномасштабного наводнения на территории Еврейской автономной области в 2013 году. Истица обратилась в Мэрию города Муниципального образования «Город Биробиджан Еврейской автономной области», Еврейской автономной области с заявлением о включении в список граждан на получение мер государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт жилого помещения. Ей и членам её семьи было отказано, так как, по мнению Областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее ОГКУ «МФЦ») не имеет право на вышеуказанную меру государственной поддержки, по причине отсутствия причинно-следственной связи между крупномасштабным наводнением 2013 года и признанием ее дома непригодным для проживания. С отказом Областного государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг в Еврейской автономной области» они не согласны. Выплата предоставляется гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, которые утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области. Ее дом пришел в негодность в результате крупномасштабного наводнения 2013 года, в настоящее время в нем проживать невозможно, иного жилья она, ее муж и его брат не имеют. Таким образом, полагает, что они имеют право на получение мер государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного. Ссылка ответчика, на то, что якобы отсутствует причинно-следственной связь между аварийностью ее дома и крупномасштабным наводнением 2013 года необоснованна, так как согласно Постановления Правительства ЕАО от 06.06.2014 г. N2280-пп «О внесении изменений в постановление правительства ЕАО от 30.09.2013 г. N2511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 года ее дом входит в перечень подтопленных (затопленных) домовладений в результате крупномасштабного наводнения в 2013 года. Частью 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Просят признать за истцами право на получение мер государственной поддержки в виде выплаты денежных средств из расчета 11 квадратных метров на одного человека на приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате крупномасштабного наводнения на территории Еврейской автономной области в 2013 году; включить истцов в списки граждан на получение мер государственной поддержки в виде выплаты денежных средств из расчета 11 квадратных метров на одного человека приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате крупномасштабного наводнения на территории Еврейской автономной области в 2013 году; и обратить решение к немедленному исполнению.
Определением судебного заседания от 23 сентября 2014 года судом изменен статус третьего лица – мэрии города на соответчика и приняты уточнения и увеличения заявленных требований, а именно об обязании ответчиков в совершении определенных действий.
Представитель третьего лица прокуратуры города Биробиджана в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Суд, выслушав мнение явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании истица Маркова Л. П. поддержала первоначально заявленные требования в части признания права и поданные позже увеличения. Суду пояснила, что дом построен в 1954 году. Она приобрела его, и в 1994г. в доме был сделан капитальный ремонт, меняли полы, окна, балки, печь и т.д.. В 2013 году, когда было наводнение, вода текла поверху, были залиты огород и подвал дома. Когда наступали на доски пола в доме, появлялась вода. После наводнения и того, как вода ушла, лопнул фундамент, потрескались стены. Она с мужем, получила 22000 рублей за потерянный огород. Брат мужа тоже проживал с ними, примерно с 2011 года, однако так как он был не прописан, на него деньги не выдали. Просит иск удовлетворить, так как жилье в законном порядке признано непригодным к проживанию, другого жилья у них нет.
Истец Марков Л. Л. дал аналогичные показания.
Истец Марков В. Л. суду показал, что он развелся с женой и примерно с августа 2011 года проживает с братом и его женой в д. <адрес>, до этого он часто был у них в гостях. До наводнения дом был в нормальном состоянии, каждый год проводился косметический ремонт, в виде покраски, побелки. В период наводнении вода несколько дней стояла в огороде и подполе, в связи с чем лопнул ленточный фундамент. Он является членом семьи брата, но решения об этом нет.
Представитель истцов Дмитриева Е. М. иск поддержала, суду пояснила, что Марковы постоянно проживают в д. <адрес>. Другого жилья у них нет. Марков В. Л. является членом семьи Маркова Л. Л. и Марковой Л. П., решения об этом нет. Согласно заключению межведомственной комиссии дом непригоден к проживанию. Как указано в исследовании дом длительное время был воде. Кромке того, их домовладение включено в постановление №.
Представитель ответчика ОГКУ «МФЦ» Галушин В. С. иск не признал в полном объеме, суду пояснил, что они никаких отношений с гражданами, в том числе с истцами, не имели. Изучив представленные мэрией документы, они в соответствии с правилами, возвратили их на доработку, никому ни в чем они не отказывали. Возвратили, так как возникли сомнения по поводу причины непригодности дома к проживанию, так как дому уже 60 лет и причиной непригодности может быть естественный износ. Что касается Маркова В. Л., то отсутствуют доказательства того, что он проживал в период наводнения в данном доме, отсутствуют доказательства того, что у него не имеется другое жилье. Кроме того, когда Маркова Л. П. писала заявление в 2013 года на получение компенсации за потерянный урожай, она не указывала в качестве члена семьи Маркова В. Л..
Представитель ответчика Мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО Лунина А. В. иск не признала, суду пояснила, что требование в отношении мэрии она просит оставить без рассмотрения. Так как они никаких прав истцов не нарушали, вовремя собрали документы и направили их в ОГКУ «МФЦ». Если суд признает за истцами право на государственную поддержку, они также соберут все документы и в срок направят их в ОГКУ «МФЦ». В отношении Маркова В. Л. считает, что требования не подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив представленные документы, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением губернатора ЕАО от 09.08.2013 № 325-рг на территории Еврейской автономной области с 15.00 часов 07.08.2013 введён режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившейся сложной паводкоопасной обстановкой на территории ЕАО.
В соответствии с решениями комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах при главе мэрии города от 09.08.2013 № и от 24.09.2013 № с 09.08.2013 по 25.08.2013 на территории муниципального образования «Город Биробиджан» был введен режим «Чрезвычайная ситуация».
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; иными способами, предусмотренными законом.
В судебном заседании установлено, что Маркова Л.П. (добрачная фамилия ФИО1) является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли продажи от 24.06.1994г..
Согласно техническому паспорту от 11.01.1994г. дом кирпичный, одноэтажный, фундамент кирпичный ленточный, 1954 года постройки.
В дело представлен акт обследования помещения от 25.04.2014 года № и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 08.05.2014 года № 34. Согласно которым одна из наружных стен по всей высоте треснула, разошлись кирпичи, подперты досками, есть вероятность обрушения. Фундамент дома кирпично-ленточный, после паводка треснул. Во всех помещениях дома стены в глубоких трещинах, деформированы, штукатурка осыпается. Полы деформированы, покатые. Комиссия приняла заключение о непригодности для проживания жилого дома <адрес>.
В целях оказания помощи пострадавшему населению, в связи с крупномасштабным наводнением на отдельных территориях, в том числе Еврейской автономной области, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в таких субъектах Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» постановлено считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий крупномасштабного наводнения на территориях указанных субъектов Российской Федерации, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от наводнения, восстановление в населенных пунктах объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства.
Законом ЕАО от 17.03.2014 N 477-03 «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» (часть 1 статьи 1) установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013.
22 мая 2014 года Маркова Л.П. на имя главы города Биробиджан подала заявление о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного. В качестве члена семьи был указан только муж, Марков Л. Л.
Данное заявление мэрией города было удовлетворено и в списки включены Маркова Л. П. и Марков Л. Л.
В судебном заседании истцы пояснили, что первоначально в заявлении был указан и Марков В. Л., но так как он не прописан, сказали, что у него нет права.
СОГЛАСНО СПРАВКИ № 1 ОТ 07.08.2014 ГОДА ПО АДРЕСУ: <адрес> зарегистрированы Маркова Л. П. и Марков Л. Л.
02.07.2014 года в адрес Марковой Л. П. направлено сообщение о том, что её документы направлены в ОГКУ «МФЦ» для рассмотрения заявления и принятии решения о предоставлении меры государственной поддержки. О принятом решении ей будет сообщено дополнительно.
09 июля 2014 года за исх№ в адрес Марковой Л. П. из КСЗН правительства ЕАО направлено уведомление о том, что её документы переданы мэрией города в ОГКУ «МФЦ» для оформления сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного. Согласно принятому порядку, сертификат будет выдан после утверждения списка губернатором области
Истица получила письмо за подписью главы мэрии города о том, что её документы возвращены ОГКУ «МФЦ», так как не установлена причинно-следственная связь между крупномасштабным наводнением 2013 года и признанием жилого дома непригодным к проживанию.
В соответствии с постановление правительства ЕАО от 21.10.2013 N 539-пп (ред. от 06.05.2014) "О реализации мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, на выплату денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного" (вместе с "Порядком предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного"), Настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - выплата) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, имеющим право на получение мер государственной поддержки в соответствии со статьей 1 закона Еврейской автономной области от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году".
Согласно указанному порядку, выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области (далее - область), и в отношении которых в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", принято решение о непригодности для проживания (далее - утраченное жилое помещение). Органы местного самоуправления городского округа, городских (сельских) поселений Еврейской автономной области (далее - ОМСУ) формируют и утверждают списки граждан, имеющих право на получение выплаты (далее - списки). Акты обследования жилых помещений и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания являются неотъемлемым приложением к спискам. Для включения в список граждане, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений (далее - граждане), представляют в ОМСУ заявление о включении их и (или) членов их семей в список (далее - заявление) по форме, утвержденной приказом комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - комитет). Списки формируются по форме, утвержденной приказом комитета.
Основаниями для отказа во включении в список являются:
- отсутствие регистрации в населенном пункте, подвергшемся наводнению (для собственников), или по адресу утраченного жилого помещения (для членов семьи собственника) либо отсутствие судебного решения об установлении факта постоянного проживания соответственно;
В судебном заседании установлено, что Маркова Л. П. и Марков Л. Л. зарегистрированы, проживали до наводнения, в период наводнения и до настоящего времени по адресу: <адрес>. Другого жилья пригодного к проживанию, ни по договору социального найма, ни на праве собственности по любым основаниям они не имеют. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма на территории городского округа, не состоят.
В соответствии с постановлением Правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году», домовладение, расположенное по <адрес> включено в зону подтопления в результате крупномасштабного наводнения 2013 года.
Согласно акту № от 23 сентября 2013 года, подписанному директором ГУП ЕАО «БТИ ЕАО» обследован д. <адрес>: вода стояла на уровне пола, балки сырые, гниль, грибок. Со стороны огорода в стене образовалась глубокая сквозная трещина, дом для дальнейшего проживания и эксплуатации не пригоден.
Свидетель ФИО2 показал суду, что проживал постоянно на <адрес> примерно с 14 лет. Марковы проживают в доме № примерно с 1994г., брат Маркова Л. Л. часто к ним приезжал в гости, а года 3 проживает там постоянно. В 2013 году был сильный разлив реки Бира, и вода подошла к дороге, огороды были залиты, так как воде некуда было уходить. До 2013 года дом Марковых был в нормальном состоянии, они каждый год делали косметический ремонт, не было трещин насквозь дома. После наводнения дом у них разваливается. У них был залит весь огород, вокруг дома стояла вода, вода стояла несколько дней. Внутрь он не заходил, поэтому не может сказать, была ли там вода.
Выслушав показания свидетеля, суд не находит оснований не доверять им, они логичны, подтверждаются актами обследования, пояснениями истцов и иными документами. Свидетель предупрежден за дачу ложных показаний, его заинтересованность в исходе дела неустановленна.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании изложенного суд считает, что требования о признании за Марковой Л.П. и Марковым Л.Л. права на получение государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, как пострадавшим от крупномасштабного наводнения в <адрес> в 2013 году подлежат удовлетворению.
Требования Маркова В.Л. о признании права на получение государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, как пострадавшим от крупномасштабного наводнения в Еврейской автономной области в 2013 году удовлетворению не подлежат. В суд не представлено доказательств того, что Марков В. л. был признан членом семьи собственника либо имеется решение об установлении факта его постоянного проживания в период наводнения по указанному адресу.
Доказательств того, что жилой дом по <адрес> признан непригодным к проживанию не в результате наводнения 2013 года в судебное заседание ответчиками не представлено.
Ссылка представителя ОГКУ «МФЦ» о том, что в Постановлении 511-пп, в перечне указаны также домовладения, которые не были подтоплены (затоплены), но земельные участки, которых оказались подтопленными (затопленными), что определяется актом обследования, а значит, имеется возможность, что не дом № включен, а только земельный участок по <адрес>, не может быть принята судом. Доказательств того, что в перечень внесен земельный участок, а не домовладение Марковой Л. П. в суд не представлено.
В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 539-пп, ОМСУ в течение 3 рабочих дней со дня поступления сведений об отсутствии у граждан другого жилья, в соответствии с социальными и санитарными нормами, согласовывают информацию о регистрации граждан с отделением отдела Федеральной миграционной службы России по Еврейской автономной области (далее - ООФМС России по ЕАО) и в течение 5 рабочих дней после поступления информации от ООФМС России по ЕАО принимают решение о включении пострадавших граждан в список либо об отказе во включении в список. После чего в течение 3 рабочих дней направляют списки и документы, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка, в ОГКУ "МФЦ". ОГКУ "МФЦ" в течение 10 рабочих дней со дня поступления списка и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, проверяет документы на их соответствие требованиям настоящего Порядка.
В случае отсутствия замечаний к представленным спискам и документам ОГКУ "МФЦ" в течение 5 рабочих дней направляет списки в управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (далее - управление).
Учитывая, что право на получение мер государственной поддержки признано за Марковым Л. Л. и Марковой Л. П. только настоящим решением суда, и установленный порядок должен быть соблюден с момента возникновения права, вышеуказанные положения нормативного акта фактически регламентируют процедуру досудебного урегулирования спора, в соответствии с положениями ст. 222 ГПК РФ, суд считает необходимым оставить без рассмотрения требования о возложении на мэрию города и ОГКУ «МФЦ» обязанности направить список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО, в который включены истцы и документы, подтверждающие их право на получение выплаты. Данные действия они обязаны совершить в соответствии с постановлением № 539-ПП, без решения суда, обязывающего это.
Учитывая то обстоятельство, что на улице конец осени, дом истцов имеет сквозные цели, в доме не возможно проживать, это опасно для жизни и здоровья истцов, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Признать за Марковой Л.П., ДД.ММ.ГГГГг. рождения и Марковым Л.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения право на получение государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, как пострадавшим от крупномасштабного наводнения в Еврейской автономной области в 2013 году.
Оставить без удовлетворения требования Маркова В.Л. о признании права на получение государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, как пострадавшим от крупномасштабного наводнения в Еврейской автономной области в 2013 году.
Иск Марковой Л.П., Маркова Л.Л., Маркова В.Л. к Областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - оставить без рассмотрения.
Разъяснить истцам, что в соответствии со ст. 223 ГПК РФ, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованные лица вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
Решение в части признания за Марковой Л.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Марковым Л.Л.ДД.ММ.ГГГГ рождения право на получение государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, как пострадавшим от крупномасштабного наводнения в Еврейской автономной области в 2013 году – подлежит к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И. О. Соприкина
