Решение от 17 октября 2014 года

    Дело № 12-24/14
 
РЕШЕНИЕ
 
17 октября 2014 года       город Лермонтов                     
 
    Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Федотова Т.М., при секретаре Якшиной К.В.,
 
    с участием: представителя индивидуального предпринимателя Грязнова А.А. по доверенности Михайлова В.В.
 
    рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Грязнова А.И. на постановление мирового судьи судебного участка №1 города Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Грязнова А.И., привлеченного по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Грязнов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.
 
    
Не согласившись с данным постановлением, индивидуальный предприниматель Грязнов А.А. обратился с жалобой на постановление, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев. Считает, что указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежим отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно указанного постановления к нему была применена санкция ст.19.5 КоАП РФ как дисквалификация сроком на 6 месяцев. В силу ч.3 ст. 3.11 КоАП дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Однако, применения данного вида административного наказания к ИП ограничено, так как в соответствии с ч.1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Соглсно данному положения сфера применения данного наказания к ИП ограничена и может быть применена только к физическому лицу, наделенному полномочиями должностного лица, выполняющему организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции по управлению юридическим лицом, либо осуществляющим перечисленные виды деятельности. Санкция статья 19.5 КоАП РФ имеет альтернативное наказание в виде административного штрафа, мировой судья в нарушение закона необоснованно назначил ему наказание в виде дисквалификации, тем самым лишил его возможности реализовать его трудовую функция. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении и Грязнова А.А. - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    Представитель по доверенности Михайлов В.В. в судебном заседании пояснил, что не оспаривает совершение самого административного правонарушения, однако считает несправедливым наказание в виде дисквалификации и просит суд изменить постановление и назначить другое наказание, а также представил суду документы, подтверждающие выполнение предписания.
 
    Суд, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении считает, что постановление мирового судьи подлежит изменению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Судом установлено, что Межрегиональным управлением №101 ФМБА составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Грязнова А.А. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в киоске ИП Грязнов А.А. по адресу <адрес>, ИП Грязнов А.А. в нарушение требований ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ не выполнил п. 1.2.7 Предписания №25-14 от 28.04.2014 года.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Грязнов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.
 
    Как следует из материалов дела, представитель ИП Грязнова А.А. по доверенности Михайлов В.В. вину в совершенном правонарушении не оспаривал.
 
    Доводом в жалобе ИП Грязнов А.А. указывает на незаконность применения в отношении него как индивидуального предпринимателя наказания в виде дисквалификации, поскольку его предпринимательская деятельность не сопряжена с управлением юридическим лицом.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Таким образом, согласно вынесенного мировым судьей постановления Грязнов А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как должностное лицо.
 
    Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.
 
    Из анализа вышеприведенных норм следует, что наказанию в виде дисквалификации, может быть, подвергнут индивидуальный предприниматель, осуществляющий управление юридическим лицом.
 
    Как видно из материалов административного дела, ИП Грязнов А.А. не осуществляет управление юридическим лицом, и соответственно не может быть дисквалифицирован.
 
    Таким образом, мировым судьей неправильно установлены фактические обстоятельства дела, что дает основание в соответствие со ст. 30.7 КоАП РФ для изменения постановления мирового судьи судебного участка №1 г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения наказания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Грязнова А.И. изменить.
 
    Индивидуального предпринимателя Грязнова А.И. подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей в доход государства.
 
    В остальной части постановление суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья        Т.М. Федотова