Решение от 17 октября 2014 года

    Дело № 2-1441/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Город Мирный                        17 октября 2014 года                                                                                Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой В.В.,
 
    при секретаре Карповой Е.В.,
 
    с участием представителей:
 
    истца - старшего помощника прокурора г. Мирного РС(Я) Голдобиной З.Р.,
 
    ответчика ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» - Понамарева И.И.,
 
    соответчика АК «АЛРОСА» (ОАО) - Осина С.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Якутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Авиакомпания АЛРОСА», Акционерной компании «АЛРОСА» (ОАО) о понуждении обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства – воздушного судна,
 
у с т а н о в и л :
 
    Заместитель Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, которым просит обязать ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» провести оценку уязвимости транспортного средства – воздушного судна <А> бортовой номер № в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    В обоснование требований прокурор указал, что по результатам проверки по соблюдению ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» законодательства о транспортной безопасности, проведенной Якутской транспортной прокуратурой, установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09.02.2007 ответчиком ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении воздушного судна в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоении категории ОТИ и/или ТС до настоящего времени не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства; оценка уязвимости транспортных средств, в том числе на указанное воздушное судно, отсутствует. Прокурор, полагает, что в результате такого бездействия ответчиком ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан.
 
    Определением судьи от <дата> принято изменение истцом предмета иска, которым истец просил обязать ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортного средства - воздушного судна <А> бортовой номер № в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Этим же определением в целях объективного и правильного рассмотрения дела, а также в связи с характером спорного правоотношения к участию в деле в качестве соответчиков привлечена собственник воздушного судна - АК «АЛРОСА» (ОАО).
 
    В суде представитель истца Голдобина З.Р. уточненные требования истца поддержала и настаивает на их удовлетворении, пояснив, что в настоящее время проведено категорирование используемого транспортного средства – воздушного судна <А> бортовой номер №, которое включено в реестр категорированных транспортных средств, о чем соответствующий субъект транспортной инфраструктуры был уведомлен письмом Росавиации от <дата>., однако до настоящего времени в нарушение норм законодательства о транспортной безопасности ответчиком не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства, что, в свою очередь, свидетельствует о его бездействии, в результате которого создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан.
 
    Представитель ответчика ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» Понамарев И.И., поддержав письменное возражение, не согласился с уточненным требованием истца, просит в удовлетворении иска отказать, указав, что о включении указанного воздушного судна в Реестр категорированных ОТИ и ТС была уведомлена АК «АЛРОСА» в <дата> году, а передача воздушного судна в аренду осуществлена в <дата> года; с указанного времени Авиакомпания является непосредственным эксплуатантом указанного воздушного судна; не отрицает того, что как арендатор воздушного судна Авиакомпания является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого законом возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости. Отмечает, что трехмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта для исполнения требования прокурора является недостаточным, поскольку обеспечение проведения оценки уязвимости включает в себя ряд процедур, которые, в свою очередь, имеют свой срок исполнения. При этом указывает на то, что самолеты, максимальный взлетный вес которых составляет менее 5700 кг, не подлежат категорированию, к таковым относится <А>, в связи с чем, по мнению представителя, исключается обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по проведению оценки уязвимости.
 
    Представитель ответчика АК «АЛРОСА» (ОАО) Осин С.К. не согласился с иском прокурора, предъявленным к АК «АЛРОСА» (ОАО), поддержав письменное возражение на исковое заявление. При этом не оспаривает, что Компания является субъектом транспортной инфраструктуры. Однако, полагает, что в данном случае, надлежащим ответчиком, обязанным обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного судна, является именно Авиакомпания как перевозчик, непосредственный эксплуатант, на основании договора аренда транспортного средства.
 
    Выслушав доводы иска и возражения по нему, изучив представленные в материала дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.
 
    Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
 
    Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.
 
    Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено в пункте 2 статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1, - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
 
    Исходя из анализа части 3 статьи 6 названного Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта Российской Федерации от 29.01.2010г. № 22 «Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.
 
    Напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов не предусмотрена. Аналогичное полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    В то же время, система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства предусмотрена Приказом Минтранса Российской Федерации от 8 февраля 2011 года № 40. В соответствии с пунктом 5.7 названных Требований обеспечение проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС входит в обязанности именно субъекта транспортной инфраструктуры и осуществляется им в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоении категории ОТИ и/или ТС.
 
    Во исполнение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 года № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункту 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования. Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца ТС, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года № 62.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4, 5.14.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 396 от 30.07.2004г., Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), осуществляющее свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использованию воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ним. Данный орган в установленной сфере деятельности утверждает результат оценки уязвимости объектов транспортно инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечении транспортной безопасности.
 
    Как следует из материалов дела, Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что Авиакомпанией не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства – воздушного судна <А> бортовой номер №.
 
    В соответствии с утвержденным Уставом ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА», Авиакомпания состоит из одного акционера – юридического лица: Акционерной компании «АЛРОСА» (ОАО), является юридическим лицом с момента его государственной регистрации и имеет собственное обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, имеет и может приобретать от своего имени имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, может выступать истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном суде и третейском суде.
 
    Основной целью деятельности Авиакомпании является извлечение прибыли, для достижения которой осуществляет основные виды деятельности, в том числе внутренние и международные воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты; авиационные работы для нужд организаций на территории РФ; летная и техническая эксплуатация и ремонт авиационной техники, планирование и обеспечение полетов воздушных судов; покупка и продажа, аренда и сдача в аренду, лизинг воздушных судов в установленном порядке; создание и развитие инфраструктур и технических средств, необходимых для осуществления авиационных перевозок; контроль выполнение полетов и профилактика авиационных происшествий; защита пассажиров от актов незаконного вмешательства и т.п.
 
    Согласно Договору №, заключенному <дата> года между АК «АЛРОСА» (ОАО) (Арендодатель) и ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» (Арендатор), Арендодатель предоставил Арендатору за плату во временное владение и пользование воздушные судна, согласно Приложению № 5, в том числе вышеназванное воздушное судно, двигатели, согласно Приложению № 6, агрегаты и комплектующее оборудование, согласно Приложению № 7 к договору, а Арендатор: принимает в аренду ВС, СУ, АиКИ самостоятельно эксплуатирует, содержит, управляет ВС; самостоятельно и за свой счет получает разрешения на полеты арендованных ВС и выполняет другие формальности, связанные с полетами; несет ответственность за летную эксплуатацию, поддержание летной годности арендованных ВС, СУ, АиКИ, обеспечение полетов в строгом соответствии с действующими в России правилами и нормативами; арендованное ВС управляется экипажами Арендатора, обеспечивающими надлежащую эксплуатацию ВС, как в воздухе, так и на земле. Срок аренды воздушных судов, двигателей, оборудования установлен с <дата> года по <дата> года.
 
    <дата> года между АК «АЛРОСА» (ОАО) и ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» заключено Дополнительное соглашение № к договору № от <дата>, которым срок аренды договора продлен с <дата> года до <дата> года.
 
    Согласно сообщению ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» от <дата>, направленному на требование заместителя Якутского транспортного прокурора, оценка уязвимости объектов ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» произведена по двум воздушным судам; категорирование транспортных средств было проведено в <дата> году, согласно письму заместителя руководителя Росавиации от <дата>.
 
    Из сообщения ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» № от <дата>, направленному и.о. заместителя Якутской транспортной прокуратуры, следует, что в <дата> году Авиакомпанией была проведена оценка уязвимости воздушных судов <Б> и <Т>. С <дата> года в Авиакомпании происходит перевооружение авиационной техники, проводится работа по выведению воздушных судов из эксплуатации, завершение которой планируется по окончании 2014 года. Для проведения оценки уязвимости воздушных судов, эксплуатируемых Авиакомпанией, был объявлен тендер на определение организации, которая будет проводить оценку, по результатам заключен договор с соответствующей организацией; после проведения оценки уязвимости будет составлен план обеспечения транспортной безопасности воздушных судов. Далее в сообщении приведен перечень воздушных судов, эксплуатируемых Авиакомпанией, в котором наряду с иными воздушными судами указано и воздушное судно <А> бортовой номер №.
 
    В материалы дела также представлено письмо-сообщение руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от <дата> года, адресованное на имя командира МАП АК «АЛРОСА», из которого следует, что в силу требований законодательства Федеральным агентством воздушного транспорта проведено категорирование транспортных средств воздушного транспорта согласно приложенному к письму перечню пассажирских судов по категориям; соответствующие записи внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что АК «АЛРОСА» (ОАО) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) на праве собственности принадлежит воздушное судно <А> бортовой номер №.
 
    Указанному объекту транспортной инфраструктуры в соответствии с уведомлением Росавиации от <дата>. присвоена 4 категория транспортной безопасности, воздушное судно включено в реестровый состав коммерческого парка пассажирских воздушных судов, уведомление получено АК «АЛРОСА».
 
    Кроме того, в соответствии с сертификатом эксплуатанта № от <дата>, ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» вправе выполнять на воздушном судне <А> бортовой номер № авиационные работы: воздушные съемки, лесоавиационные работы, работы с целью оказания медицинской помощи.
 
    При таких обстоятельствах, согласно ч.1 ст. 21 Воздушного кодекса РФ указанное воздушное судно относится к гражданской авиации, а не авиации общего назначения, а потому положения Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации №196 от 23.07.2014, не подлежат применению.
 
    Согласно договору аренды № от <дата> данное воздушное судно используется непосредственно ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА», тем самым в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Авиакомпания также является субъектом транспортной инфраструктуры.
 
    Следовательно, исходя из системного толкования ст. ст. 1, 4, 6 указанного Закона, обязанность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, соответственно по обеспечению проведения оценки уязвимости, осуществляемой только после получения результатов категорирования, возникла у субъекта транспортной инфраструктуры - ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА», который является перевозчиком, непосредственно использущий воздушное судно на законном основании, взяв на себя ответственность за летную эксплуатацию, поддержание летной годности арендованных ВС, СУ, АиКИ, обеспечение полетов в строгом соответствии с действующими в России правилами и нормативами, арендованное ВС управляется его же экипажами, обеспечивающими надлежащую эксплуатацию ВС.
 
    Однако в связи с тем, что последним указанные требования закона до настоящего времени не исполнены, имеются основания для удовлетворения требований прокурора в обозначенной части.
 
    Следует отметить, что указанная обязанность не может быть возложена на АК «АЛРОСА» (ОАО), несмотря на то, что она является собственником воздушного судна, так как в настоящее время последний не использует объект транспортной инфраструктуры (не является перевозчиком) по его прямому назначению, не имеет возможности самостоятельно эксплуатировать его, содержать и управлять, не выполняет другие формальности, связанные с полетами.
 
    Данные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.
 
    При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, с учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, а также принимая во внимание то, что бездействие субъекта транспортной инфраструктуры по обеспечению проведения оценки уязвимости воздушного судна создает угрозу причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении иска за обоснованностью требований истца, поскольку обязанность по обеспечению оценки уязвимости названного воздушного судна должна быть возложена на субъект транспортной инфраструктуры – ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА», как на непосредственного эксплуатанта воздушного судна на основании договора аренды транспортного средства, который продолжает использовать воздушное судно для полетов, таким образом перевозить, в том числе пассажиров (граждан) без полного обеспечения безопасности, извлекая при этом прибыль.
 
    Доводы представителя ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» о невозможности обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного судна в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, судом не могут быть приняты и явиться основанием для отказа иска в указанной части, поскольку, исходя из обстоятельств дела и последствий несоблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности в виде создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (в результате такого бездействия создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан), суд полагает, что указанный срок устранения допущенных ответчиком нарушений является разумным, достаточным и не противоречащим положениям закона.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Закрытое акционерное общество «Авиакомпания АЛРОСА» обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортного средства – воздушного судна <А> бортовой номер № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении иска к Акционерной компании «АЛРОСА» (ОАО) о понуждении обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства - воздушного судна – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2014 года.
 
    Председательствующий                         В.В. Михайлова