Решение от 17 октября 2014 года

    Дело № 2-572/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    п.Крапивинский Кемеровская область 17 октября 2014г.
 
    Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Кудряковой Л.И., при секретаре М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Крапивинский детский сад «Светлячок» и к Администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    В Крапивинский районный суд обратился с иском начальник ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах Ч. к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Крапивинский детский сад «Светлячок» и к Администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что истец осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2006г. № 158. Объектами надзора Территориального отдела Роспотребнадзора являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги. На основании Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 26.12.2008г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения № … от … г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области О. проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения предписания должностного лица №… от … г. со сроком исполнения до … г. В ходе внеплановой проверки, согласно акту проверки от … г. №… установлены факты нарушения требований ст.28 ч.1, ст.11 Закона РФ от 30.03.1990 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Нарушения выявлены в невыполнении частично предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений №56 от 17.05.2013г. Не выполнено:
 
    1.     Горячее водоснабжение не подведено к детским и взрослым раковинам для мытья рук в санузлах средней, старшей, подготовительной групп, отсутствуют смесители на моечных ваннах в буфетных средней, старшей, подготовительной групп, отсутствует раковина для мытья рук в прачечной, что не соответствует СанПиН 2.4.1.2660-10 п.9.5 (СанПиН 2.4.1.3049-13 п.9.4).
 
    2.     В санузлах не оборудованы краны для забора воды для технических целей, что не соответствует СанПиН 2.4.1.2660-10 п.18.3 (СанПиН 2.4.1.3049-13 п.17.3).
 
    3.     Механическая вытяжная вентиляция в постирочной отсутствует, что не соответствует СанПиН 2.4.1.2660-10 п.8.1 (СанПиН 2.4.1.3049-13 п.8.1).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.17 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.50 ч.1 « Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2006г. № 158 МБДОУ «Крапивинский детский сад «Светлячок» выдано предписание должностного лица №… … г. для устранения нарушений с установлением срока до … г.
 
    МБДОУ «Крапивинский детский сад «Светлячок» нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство, а именно ст.28 ч.1, ст.11 Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. Ответчик нарушает СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации. В соответствии с ч.1,3,6,7 ст.28 Закона РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии с Уставом учреждения оно имеет статус юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, имеет свой баланс, лицевые счета, печать. Бюджетное учреждение имеет право заключать муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры, соглашения. Отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и своим имуществом. Учредителем и собственником МБДОУ «Крапивинский детский сад «Светлячок» является Администрация Крапивинского муниципального района Кемеровской области, которая является главным распорядителем бюджетных средств, которая вправе передать часть полномочий Управлению образования Крапивинского муниципального района. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы. В соответствии с ч.2 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Статьей 3 «Конвенции о правах ребенка» одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., действующей на территории Российской Федерации с 15.09.1990г., установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний. В соответствии со ст.51 Федерального закона №52- ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Просит обязать МБДОУ «Крапивинский детский сад «Светлячок»: Оборудовать горячее водоснабжение к детским и взрослым раковинам для мытья рук в санузлах средней, старшей, подготовительной групп, установить смесители на моечных ваннах в буфетных средней, старшей, подготовительной групп, установить раковину для мытья рук в прачечной, в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10 п.9.5 (СанПиН 2.4.1.3049-13 п.9.4). В санузлах оборудовать краны для забора воды для технических целей в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10 п.18.3 (СанПиН 2.4.1.3049-13 п.17.3). Оборудовать механическую вытяжную вентиляцию в постирочной в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10 п.8.1 (СанПиН 2.4.1.3049-13 п.8.1). Установить срок до 20.08.2015г. Обязать администрацию Крапивиснкого муниципального района выделить финансовые средства МБДОУ «Крапивинский детский сад «Светлячок» на устранение перечисленных нарушений.
 
    В судебном заседании представитель истца начальник ТО в Крапивинском и Промышленновском районах Роспотребнадзора Ч., действующий на основании Доверенности № … от … г. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представители ответчика заведующая МБДОУ «Крапивинский детский сад «Светлячок» К. и К., действующая на основании доверенности от … г. в судебном заседании пояснили, что заявленные исковые требования они не оспаривают, готовы выполнить предписания в случае если учредитель- Администрация Крапивинского муниципального района произведет финансирование работ и оборудования.
 
    Представитель соответчика от Администрации Крапивинского муниципального района П., действующий на основании доверенности от … г. в судебном заседании пояснил, что также не оспаривает законность и обоснованность заявленных требований Роспотребнадзора, но просит учесть, что бюджет Крапивинского района дотационный, собственные доходы низкие, в связи с чем и возникли проблемы при выполнении предписания в этом финансовом году. Возможно в … году будет возможно заложить в бюджет необходимые средства для выполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении детского сада «Светлячок». Не возражает определить сроки по исполнению решения суда в … году.
 
    Заслушав доводы сторон и изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, качество жизни, соответствующее определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ч.1 ст.28, ст.11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. Санитарные требования к дошкольным организациям изложены в СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Согласно п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 здание дошкольных образовательных организация оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционирования воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Согласно п. 9.4 подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями. Согласно п.17.3 для технических целей (уборка помещений групповой, туалета и т.д.) оборудуются в туалетных помещениях групповых отдельные водопроводные краны. На основании Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 26.12.2008г. 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжения № … от … г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области О. проведена внеплановая выездная проверка детского сада «Светлячок» с целью проверки выполнения предписания должностного лица №… от … г. со сроком исполнения до … г. В ходе внеплановой проверки, согласно акта проверки от … г. №… установлены факты нарушения требований ст.28 ч.1, ст.11 Закона РФ от 30.03.1990 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» ( п.8.1, п.9.4 и п.17.3).
 
    Детский сад «Светлячок» является самостоятельным юридическим лицом и действует на основании Устава ( л.д.17-32). Учредителем и собственником МБДОУ «Крапивинский детский сад «Светлячок» является Администрация Крапивинского муниципального района Кемеровской области, которая является главным распорядителем бюджетных средств, которая вправе передать часть полномочий Управлению образования Крапивинского муниципального района. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы. Все доходы учреждения зачисляются в доход бюджета Крапивинского муниципального района и направляются на обеспечение деятельности учреждения в соответствии с бюджетной сметой ( п.6.6 Устава). В соответствии с ч.2 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Согласно п.6.7, п.6.8 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидий Учредителем. Таким образом, любые расходы учреждения обязан финансировать учредитель.
 
    Руководителем учреждения ежеквартально подаются заявки на финансирование выполнения работ по указанному выше Предписанию, но учредитель оставляет просьбы руководителя учреждения без внимания, в результате чего учреждение не смогло выполнить предписание в течении года с момента вынесения Предписания. За не устранение нарушений санитарного законодательства руководитель учреждения- К. … г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФобАП ( л.д.16). Согласно Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний. В соответствии со ст. 51 Федерального закона №52- ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Истец просит установить соответчикам один и тот же срок для выполнения требований- … г. Суд, учитывая, что требования к ответчикам разные, а соответственно подлежат выполнению в разные сроки, в соответствии с их последовательностью. Для того, чтобы выполнить требования об устранении санитарных нарушений, учреждение должно заблаговременно получить необходимые финансовые средства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-196 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Крапивинский детский сад «Светлячок» и к Администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Крапивинский детский сад «Светлячок»:
 
    1. Оборудовать горячее водоснабжение к детским и взрослым раковинам для мытья рук в санузлах средней, старшей, подготовительной групп, установить смесители на моечных ваннах в буфетных средней, старшей, подготовительной групп, установить раковину для мытья рук в прачечной, в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10 п.9.5 (СанПиН 2.4.1.3049-13 п.9.4).
 
    2. В санузлах оборудовать краны для забора воды для технических целей в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10 п.18.3 (СанПиН 2.4.1.3049-13 п.17.3).
 
    3.Оборудовать механическую вытяжную вентиляцию в постирочной в соответствии с СанПиН 2.4.1.2660-10 п.8.1 (СанПиН 2.4.1.3049-13 п.8.1).
 
    Установить МБДОУ «Крапивинский детский сад «Светлячок» срок для исполнения решения суда до … г.
 
    Обязать администрацию Крапивинского муниципального района Кемеровской области выделить необходимые финансовые средства МБДОУ «Крапивинский детский сад «Светлячок» на устранение перечисленных нарушений. Установить администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области срок для исполнения решения суда до … г.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд с момента вынесения.
 
    Судья Кудрякова Л.И.