Решение от 17 октября 2014 года

Дело № 2-747/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
17 октября 2014 года г. Зеленоградск
 
    Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
 
    Ватралик Ю.В.
 
    при секретаре Родиной А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сметанкина ФИО4 к администрации МО «Ковровское сельское поселение», администрации МО «Зеленоградский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать разрешение на строительство,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сметанкин Ю.К. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что имеет на праве аренды земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> 1. ДД.ММ.ГГГГ года им были получены все необходимые согласования на подключение к инженерным сетям для строительства жилого дома на данном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ года ему был выдан градостроительный план данного земельного участка, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ года администрация МО «Ковровское сельское поселение» ему отказала в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что срок договора аренды земельного участка установлен до ДД.ММ.ГГГГ года, а также в связи с тем, что данный земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством. Истец просит суд признать данный отказ незаконным и обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>
 
    В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные пояснениям иска.
 
    В судебное заседание представители ответчиков администрации МО «Зеленоградский район» и администрации МО «Ковровское сельское поселение» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель администрации МО «Ковровское сельское поселение» по телефону просил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Исследовав доказательства и оценив их относимость, допустимость и достоверность по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
 
    На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Судом установлено, что Сметанкин Ю.К. является арендатором земельного участка с КН №, площадью 2700 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, расположенного у дома <адрес> сроком до26 сентября ДД.ММ.ГГГГ года, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года, который был зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 50-53).
 
    Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года срок договора аренды данного земельного участка неоднократно продлевался.
 
    Последним соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года срок договора аренды данного земельного участка был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 35).
 
    Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Сметанкину Ю.К. было выдано разрешительное письмо № № для получения технических условий на подключение к инженерным сетям и согласований (заключений) (л.д. 28). Как видно из данного письма, все необходимые согласования и разрешения Сметанкиным Ю.К. были получены (л.д. 29).
 
    ДД.ММ.ГГГГ года Сметанкину Ю.К. был выдан градостроительный план данного земельного участка (л.д. 30).
 
    ДД.ММ.ГГГГ года Сметанкин Ю.К. обратился в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, однако ДД.ММ.ГГГГ года получил отказ в выдаче данного разрешения, поскольку заявителю земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, и при этом срок аренды данного земельного участка, по мнению администрации МО «Ковровское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 27).
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
 
    Статьей 85 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
 
    Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляются на основании разрешения на строительство, выдача которых в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51 Кодекса.
 
    В силу части 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации в целях строительства индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, представляя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка.
 
    Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК Российской Федерации, документов.
 
    Как следует из пункта 11 статьи 51 ГрК Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Таким образом, из нормы действующего законодательства следует, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие необходимых для выдачи разрешения документов, либо несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Вместе с тем, судом таких оснований установлено не было.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона № 112-ФЗ).
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).
 
    Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта. При предоставлении с таким видом разрешенного использования земельный участок предоставляется без выставления на торги.
 
    Кроме того, в силу п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
 
    Таким образом, поскольку находящийся в аренде у Сметанкина Ю.К. земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта с возможностью ведения на нем личного подсобного хозяйства, следовательно, арендатор земельного участка Сметанкин Ю.К. в силу прямого указания ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» вправе возводить на нем жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов, для чего должен получить соответствующее разрешение от органа местного самоуправления.
 
    Указанное администрацией основание отказа в выдаче разрешения на строительство о том, что земельный участок предоставлен заявителю в силу ст. 34 ЗК Российской Федерации, для целей не связанных со строительством, в связи с чем, строительство на нем запрещено, не может быть принят судом во внимание, поскольку указанный в ст. 34 ЗК Российской Федерации порядок не исключает предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Отказ администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче разрешения на строительство Сметанкину Ю.К. по тем основаниям, что срок аренды данного земельного участка, по мнению администрации МО «Ковровское сельское поселение» истек ДД.ММ.ГГГГ года, суд также находит необоснованным, поскольку соглашением от ДД.ММ.ГГГГ года срок договора аренды данного земельного участка был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Учитывая установленные судом обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» в части отказа в выдаче испрашиваемого заявителем разрешения на строительство законными признаны быть не могут, в связи с чем, требования Сметанкина Ю.К. подлежат полному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сметанкина ФИО4 к администрации МО «Ковровское сельское поселение», администрации МО «Зеленоградский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать разрешение на строительство, - удовлетворить.
 
    Признать отказ администрации МО «Ковровское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ года в выдаче Сметанкину ФИО4 разрешения на строительство незаконным.
 
    Обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать Сметанкину Юрию Константиновичу разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №, площадью 2700 кв.м., расположенного в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья Ватралик Ю.В.