Дата принятия: 17 октября 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Дудинский районный суд<адрес> в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,
при секретаре Гонштейн С.Е.,
с участием представителя истца - заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Боднарчук О.М.,
представителя ответчика – Золотарева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» о признании незаконным и отмене приказа главного врача «О наградах работников МБУЗ «Таймырская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ
У С Т А Н О В И Л:
Исполняющий обязанности прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» (далее по тексту – МБУЗ «ТЦРБ») о признании незаконным приказа главного врача МБУЗ «ТЦРБ» «О наградах работников МБУЗ «ТЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на следующие обстоятельства.
<адрес> проведена проверка соблюдения МБУЗ «ТЦРБ» законодательства, гарантирующего гражданам право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в ходе которой установлено, что приказом главного врача МБУЗ «ТЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах работников МБУЗ «ТЦРБ» утверждены положение «О наградах МБУЗ «ТЦРБ»; положение «О комиссии по наградам МБУЗ «ТЦРБ»; положение «О поощрениях главного врача МБУЗ «ТЦРБ». Положением «О наградах МБУЗ «ТЦРБ» установлены следующие виды наград для сотрудников МБУЗ «ТЦРБ»: знак «Потомственный врач» с единовременной выплатой <данные изъяты> знак «Медицинская династия» с единовременной выплатой <данные изъяты>; крест «За верность клятве Гиппократа» с единовременной выплатой <данные изъяты>; медаль «За безупречный труд в здравоохранении» с единовременной выплатой <данные изъяты> рублей; почётная грамота главного врача МБУЗ «ТЦРБ» с единовременной выплатой <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ указанными выше наградами удостоено <данные изъяты> сотрудников МБУЗ «ТЦРБ» с единовременными выплатами на общую сумму <данные изъяты>. Финансирование расходов, связанных с приобретением наград, а также поощрением, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ и информации руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района производится за счет средств от приносящей доход деятельности МБУЗ «ТЦРБ». По мнению истца, указанный выше приказ главного врача предусматривает возможность расходовать получаемые муниципальным учреждением здравоохранения средства от приносящей доход деятельности на цели, не связанные с уставными, что противоречит действующему законодательству, Уставу МБУЗ «ТЦРБ» и не позволяет в полном объёме использовать данные средства непосредственно на оказание доврачебной, амбулаторно-поликлинической, скорой медицинской помощи населению на территории муниципального района. Круг лиц, которые пользуются услугами МБУЗ «ТЦРБ» и могут воспользоваться ими в будущем, установить невозможно. В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным приказ главного врача МБУЗ «ТЦРБ» «О наградах работников МБУЗ «ТЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора <адрес> ФИО2 заявленные исковые требования дополнил и просил суд отменить указанный приказ, в остальном, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным выше.
Представитель ответчика – МБУЗ «ТЦРБ» ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что право на самостоятельное распоряжение доходами от приносящей доходы деятельности устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 3 ст. 298 ГК РФ), а также Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 10 ст. 9.2). В этой связи, по мнению представителя ответчика, оспариваемый приказ главного врача МБУЗ ТЦРБ не противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того, награждение работников учреждения носит стимулирующих характер, что прямо предусмотрено п. 3.4.6. Устава МБУЗ «ТЦРБ», где указано, что для достижения определенных в Уставе целей деятельности, учреждение имеет право, в пределах имеющихся полномочий, планировать в установленном порядке размер средств, направляемых на оплату труда работников Учреждения, устанавливать для своих работников льготы социального характера, обеспечивать их материальное стимулирование. Все удостоенные наградами медицинские работники состоят в трудовых отношениях с МБУЗ «ТЦРБ». В связи с изложенным, ответчик полагает, что приказ главного врача МБУЗ «ТЦРБ» «О наградах работников МБУЗ «ТЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушил право граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь, закрепленное в Конституции российской Федерации, а напротив, данный приказ направлен на реализацию прав граждан в сфере здравоохранения, так как стимулируя медицинских работников, МБУЗ «ТЦРБ» повышает качество оказания медицинских услуг, привлекаются молодые специалисты, поощряются заслуги, достижения в медицинской деятельности. В связи с изложенным, представитель ответчика просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.
Пунктом 1 ст. 9.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Согласно п. 1.2 Устава МБУЗ «ТЦРБ», утвержденного приказом Управления имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за № № вышеуказанное учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями), а направляет её на уставные цели (л.д. 17).
Как указано в п. 2.1. вышеназванного Устава, целью создания Учреждения является оказание доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой медицинской помощи населению на территории муниципального района (л.д. 19).
Также, помимо основных видов деятельности, Учреждение вправе осуществлять иную деятельность, в том числе приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (п. 2.4. Устава) (л.д. 23).
В судебном заседании установлено, что приказом главного врача МБУЗ «ТЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены: положение «О наградах муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» (приложение 1); положение «О комиссии по наградам муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» (приложение 2); положение «О поощрениях главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» (приложение 3), а также утверждено «описание наград муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» (приложение 4). Пунктом 4 указанного выше приказа установлено, что финансирование расходов, связанных с поощрениями согласно положений, отличившихся работников производится за счет доходов от предпринимательской деятельности (л.д. 6-14).
Положением «О наградах муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» установлены следующие виды наград для сотрудников МБУЗ «ТЦРБ»: знак «Потомственный врач» с единовременной выплатой <данные изъяты> знак «Медицинская династия» с единовременной выплатой <данные изъяты>.; крест «За верность клятве Гиппократа» с единовременной выплатой <данные изъяты>.; медаль «За безупречный труд в здравоохранении» с единовременной выплатой <данные изъяты> «Почётная грамота» главного врача МБУЗ ТЦРБ с единовременной выплатой <данные изъяты>. (л.д. 7-9).
Как видно из имеющихся в материалах дела сведений (л.д. 36-41, 90-94), в ДД.ММ.ГГГГ. указанными наградами удостоен ряд сотрудников МБУЗ «ТЦРБ» с единовременными выплатами на общую сумму <данные изъяты> рублей, при этом финансирование расходов, связанных с приобретением наград и поощрением работников были произведены за счёт средств от приносящей доход деятельности МБУЗ «ТЦРБ». Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Согласно п. 6.1. Положения об оплате труда работников МБУЗ «ТЦРБ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления здравоохранения администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и действовавшего на момент обращения с иском в суд прокурора района, работникам МБУЗ «ТЦРБ», в пределах утвержденного фонда оплаты труда, могут устанавливаться стимулирующие выплаты.
Стимулирующие выплаты устанавливаются в зависимости от индивидуальных деловых качеств работника, уровня его профессионального мастерства, степени важности выполняемых им работ, отношения к труду и личного вклада в коллективные результаты работы и включают: премии, надбавки за высокую результативность работы, надбавки за высокое качество выполняемых работ, надбавки за интенсивность, персональные надбавки (п. 6.2. Положения об оплате труда). В целях усиления материальной заинтересованности работников, повышения эффективности и качества их работы могут выплачиваться премии. Премирование может осуществляться по итогам работы за месяц в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Премирование за квартал, полугодие и год может осуществляться только при наличии экономии фонда оплаты труда. Единовременное (разовое) премирование может осуществляться только при наличии экономии фонда оплаты труда. Премирование производится в соответствии с Положением о премировании, утверждаемым врачом МБУЗ «ТЦРБ» по согласованию с профсоюзным органом (п. 6.5 Положения об оплате труда).
Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что какие-либо премиальные выплаты работникам МБУЗ «ТЦРБ» могут осуществляться только в пределах утвержденного фонда оплаты труда, в связи с чем, по мнению суда, единовременные выплаты к наградам, которыми были удостоены работники МБУЗ «ТЦРБ» не могли быть выплачены из средств, от приносящей доход деятельности, так как это противоречит как Положению об оплате труда работникам МБУЗ «ТЦРБ», так и п. 2.1 Устава указанного учреждения, поскольку расходование денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности на выплату премий работникам, не служит достижению целей, ради которых было создано МБУЗ «ТЦРБ».
Более того, права и обязанности главного врача МБУЗ «ТЦРБ» предусмотрены его должностной инструкцией, утвержденной начальником Управления имущественных отношений администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, при этом, право издавать приказы о наградах работников МБУЗ «ТЦРБ» в указанной должностной инструкции отсутствует (л.д. 34-35). В свою очередь, решением Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утверждены Положение о наградах Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Положение о комиссии по наградам, описание наград, форма наградного листа, при этом указано, что указанные Положения утверждены, в частности, и в целях признания заслуг граждан и организаций за значительный вклад в области здравоохранения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что издание распоряжений о награждении работников МБУЗ «ТЦРБ» наградами, должно осуществляться на муниципальном уровне, так как из п. 1.3 Устава МБУЗ «ТЦРБ» следует, что учреждение находится в собственности муниципального района, полномочия собственника осуществляет администрация муниципального района.
В связи с чем, исковое заявление прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, а приказ главного врача МБУЗ «ТЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наградах работников МБУЗ ТЦРБ» следует признать незаконным и отменить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ главного врача МБУЗ «Таймырская центральная районная больница» «О наградах работников МБУЗ «Таймырская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
Судья А.В. Васильев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
