Дата принятия: 17 мая 2013г.
российская федерация
центральный районный суд г.Новосибирска
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
РЕШЕНИЕ
17 мая 2013 года г.Новосибирск
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Е.А. Певиной
при секретаре Т.Л. Кеняйкиной
с участием помощника прокурора К.В. Лисовой
рассмотрев жалобу защитника начальника управления земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области Масленниковой ТО, - Гик ЯР, действующей на основании доверенности
на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 18 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, которым Масленникова ТО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей,
установил:
Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 18 февраля 2013 года должностное лицо Масленникова ТО привлечена к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Основанием для привлечения её к ответственности, как следует из постановления, явилось то, что Масленниковой ТО не было рассмотрено в установленном порядке письменное обращение Каргиной МА, поступившее в администрацию Новосибирского района 13 ноября 2012 года.
Масленникова ТО, не согласившись с вышеуказанным постановлением, через своего защитника Гик ЯР обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи по тем основаниям, что обращение Каргиной МА от 13 ноября 2012 года является дополнением к ранее поданному ею заявлению о предоставлении земельного участка в собственность. Заявления и обращения граждан о предоставлении земельных участков подлежат рассмотрению в соответствии с Земельным кодексом РФ и законом НСО «Об использовании земель на территории Новосибирской области», в связи с чем, в силу положений ч.2 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращение граждан РФ» не подлежат рассмотрению в соответствии с указанным Федеральным законом, что свидетельствует об отсутствии в деянии Масленниковой ТО события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращение граждан РФ» соблюдение порядка рассмотрения обращений предполагает своевременное предоставление заявителю ответа по существу обращения. Орган власти определяет внутренним правовым актом должностное лицо, уполномоченное на предоставление ответа гражданам, т.е. на его подписание. Должностная инструкция Масленниковой не содержит полномочий на подписание ответов по обращению граждан, следовательно, вина Масленниковой ТО не доказана.
В судебном заседании Масленникова ТО доводы, изложенные в жалобе поддержала, пояснила в соответствии с вышеизложенным.
В судебном заседании помощник прокурора Лисова КВ просила суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Масленниковой ТО без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.
Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.
Нормами федерального закона РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращение граждан РФ» устанавливается порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии со ст.9, 12 указанного федерального закона, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение гражданина подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.
Мировым судьей, в ходе рассмотрения дела было установлено и достоверно подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что ответа на обращение Каргиной МА в администрацию Новосибирского района от 13 ноября 2012 года дано не было.
При рассмотрении дела мировой судья полно и всестороннее исследовал все доказательства по делу, в том числе пояснения защитника Масленниковой ТО, письменные материалы дела, им дана надлежащая оценка.
При этом, суд не принимает во внимание доводы жалобы в той части, что обращение Каргиной МА не полежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращение граждан РФ», поскольку из данного обращения Каргиной МА от 13 ноября 2012 года не следует, что она обращается с заявлением о бесплатном предоставлении ей в собственность земельного участка, типовая форма которого и порядок его рассмотрения определен Регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно».
Также суд не принимает во внимание и доводы защиты в той части, что Масленникова ТО не является должностным лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности за не рассмотрение в установленном порядке обращения Каргиной МА, поскольку не обладает полномочием на подписание ответа.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях ….
Так, согласно резолюции руководителя администрации Новосибирского района на обращении Каргиной МА, данное обращение отписано в работу Масленниковой ТО для внимательного рассмотрения и ответа.
Согласно п.2.13 должностной инструкции начальника управления земельных отношений администрации района, Масленникова ТО рассматривает обращения юридических и физических лиц по вопросам, связанным с земельными отношениями, и разрешает их в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, в силу должностных обязанной, а также указания руководителя администрации района, Масленникова ТО обязана была рассмотреть обращение Каргиной МА и подготовить ответ на данное обращение, при этом, будет ли данный ответ подписан Масленниковой ТО либо руководителем администрации района, правового значения для привлечения Масленниковой ТО к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение не имеет, поскольку судом в ходе рассмотрения дела не установлено того обстоятельства, что ответ на обращение Каргиной МА был подготовлен со стороны Масленниковой ТО, но в течение 30 дней не был направлен в адрес заявителя по независящим от Масленниковой ТО причинам.
Событие, состав административного правонарушения, вина должностного лица Масленниковой ТО в его совершении находят полное подтверждение совокупностью всех доказательств, собранных по делу. Оснований для выводов о недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих вину Масленниковой ТО, наличии неустранимых сомнений в её виновности не имеется, при этом, постановление мирового судьи мотивированно и обоснованно.
При рассмотрении дела и назначении наказания мировой судья учел все обстоятельства по делу и назначил справедливое наказание с учетом характера административного правонарушения, личности правонарушителя.
На основании изложенного, руководствуясь под.1 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении от 18 февраля 2013 года в отношении должностного лица Масленниковой ТО оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья Е.А. Певина
