Решение от 17 мая 2013 года

№
 
 
    Майкопский городской суд Республики Адыгея
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
17 мая 2013 г. г. Майкоп
 
    Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Турковой А. Н.
 
    при секретаре Амерханове У.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя истца Зайцевой С.С. - Шанина И.Б.;
 
    представителей ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея Самоговой С.И. и Хачатуровой Э. Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Зайцевой ФИО14 к ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея о признании приказа незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
    Зайцева С.С. обратилась в суд с иском к ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея, в котором просила признать приказ от 04.03.2013 года № 6 л\с в части привлечения её к дисциплинарной ответственности незаконным и отменить его.
 
    В судебном заседании представитель истицы Шанин И.Б. поддержал исковые требования Зайцевой С.С. и в их обоснование показал, что служебная проверка, утверждённая начальником УФСИН России по Республике Адыгея от 04.02.2013г. по факту обращения гражданки Агибайловой М.П. проведена с нарушением требований Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Заключение не содержит в отношении Зайцевой С.С. обязательных сведений о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка, о фактах и обстоятельствах, установленных по результатам проверки; о сущности совершенного дисциплинарного проступка, его последствиях; сведения какими материалами подтверждается наличие вины сотрудника; мотивы и цели совершения сотрудником дисциплинарного проступка; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; причинно-следственная связь дисциплинарного проступка с должностными обязанностями сотрудника. Кроме того, служебная проверка окончена 04.02.2013 года, а взыскание наложено 04.03.2013 года - то есть по истечении месячного срока. Следовательно, отсутствуют правовые основания для привлечения Зайцевой С.С. к дисциплинарной ответственности. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    В судебном заседании представители ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея Самогова С.И. и Хачатурова Э. Г. иск не признали и в обоснование своей правовой позиции показали, что служебная проверка проведена надлежащим образом и в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 12.04.2012г. № 198 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебной проверки в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». У Зайцевой С.С. инспектора отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея было отобрано объяснение по фактам, изложенным в обращении гражданки Агибайловой М.П. Просили в иске отказать.
 
    Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Как установлено в судебном заседании, приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея от 04.03.2013 г. № 6 л/с за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, на основании заключения служебной проверки от 04.02.2013 года по обстоятельствам, изложенным в обращении гражданки Агибайловой М.П., а также в соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в числе других работников, была привлечена к дисциплинарной ответственности капитан внутренней службы, инспектор отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея Зайцева С.С., которой был объявлен выговор.
 
    Доводы представителя истицы о том, что Зайцева С.С. была незаконно привлечена к дисциплинарной ответственности не нашли в судебном заседании своего подтверждения по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 9 Должностной инструкции инспектора отдела исполнения наказаний иприменения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея (Адыгея), капитана внутренней службы Зайцевой С.С., утвержденной исполняющим обязанности начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея 28.11.2011 года, истица на период отсутствия инспектора отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея Шкадиновой С.З. исполняет её должностные обязанности.
 
    Согласно отпускного удостоверения № 31 майор внутренней службы Шкадинова С.З. в период с 03.09.2012 года по 16.10.2012 года находилась в очередном ежегодном отпуске.
 
    Из показаний представителя ответчика в судебном заседании, также, следует, что, должностные обязанности Шкадиновой С.З. в указанный выше период исполняла истица Зайцева С.С., в том числе исполнение наказания в отношении осужденного Цеева Б.Р.
 
    Судом установлено, что директор ООО «Адыгеяавтосервис» Агибалова М.П. обратилась к директору ФСИН России с жалобой на бездействие осужденного Цеева Б.Р. по возмещению материального вреда, причиненного преступлением, и сотрудников ФКУ УИИУФСИН России по Республике Адыгея не обеспечивающих исполнение указанным осужденным своих обязанностей по приговору суда. Данная жалоба была направлена 21.01.2013 года на рассмотрение начальника УФСИН России по Республике Адыгея с требованием в срок до 04.02.2013 года, представить в УФСИН России материалы служебной проверки.
 
    Согласно п. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.11.2011 года), действующего в отношении учреждений исполнения наказаний, под нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
 
    Приказом начальника управления ФСИН России по Республике Адыгея от 25.01.2013 года назначена комиссия по проведению служебной проверки заявления Агибайловой М.П. по вопросу ненадлежащего исполнения приговора в отношении Цеева Б.Р.
 
    Согласно заключения служебной проверки по обстоятельствам, изложенным в обращении гражданки Агибайловой М.П., утвержденной начальником управления ФСИН России по Республике Адыгея 04.02.2013 года установлено, что 13.05.2011 года для исполнения в ФКУ УИИ г. Майкопа был принят приговор Майкопского городского суда от 28.04.2011 года, вступивший в законную силу 11.05.2011 года в отношении гражданина Цеева Б.Р., осужденного по ст. ст. 167 ч.2, 73 УК РФ к 2 годам лишения свободы, условно, с испытательным сроком 2 года.
 
    Из приговора Майкопского городского суда от 28.04.2011г., видно, что на осужденного Цеева Б.Р. судом были возложены дополнительные обязанности, одна из которых - трудоустроится. Постановлением Майкопского городского суда от 08.07.2011 года Цееву Б.Р. предоставлена рассрочка по выплате гражданского иска в пользу ООО «Адыгеяавтосервис», сроком на 2 года.
 
    Из заключения указанной выше служебной проверки видно, что сотрудниками инспекции, в том числе инспектором отдела исполнения наказаний Зайцевой С.С. при исполнении приговора в отношении осужденного Цеева Б.Р. был допущен ряд нарушений требований Уголовно-исполнительного законодательства РФ и Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2009 года № 142. В материалах личного дела осужденного Цеева Б.Р. хранится справка, выданная работодателем ИП Хижняк В. А. о его трудоустройстве, которая была отписана начальником отдела исполнения наказаний 22.05.2012 года. Кроме того, из заключения служебной проверки и копии личного дела осужденного Цеева Б.Р. видно, что в период исполнения истицей Зайцевой С.С. должностных обязанности Шкадиновой С.З. с 03.09.2012 года по 16.10.2012года, какие-либо действия по работе с осужденным Цеевым Б.Р. не проводились.
 
    Между тем, в соответствии с п. 4 Должностной инструкции инспектора отдела исполнения наказаний иприменения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея (Адыгея) капитана внутренней службы Зайцевой С.С., утвержденной исполняющим обязанности начальника ФКУ УИИУФСИН России по Республике Адыгея от 28.11.2011 года, истица в своей работе руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ, в том числе Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-исполнительного характера без изоляции от общества.
 
    В соответствии с п.п. 112, 113, 115 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-исполнительного характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2009 года № 142 инспекция контролирует не реже одного раза в квартал с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, соблюдение условно осужденным общественного порядка и исполнение им возложенных судом обязанностей и оформляет результаты справкой (рапортом); с учетом поведения осужденного и сложившихся обстоятельств осуществляет проверку по месту жительства, работы (учебы) либо в общественных местах и о результатах составляет справку; осуществляет контроль за исполнением обязанностей, возложенных судом, с использованием средств связи, посредством направления запросов, посещения организации, о чем делается отметка в учетной карточке.
 
    Из показаний представителей ответчика в судебном заседании, личного дела осужденного Цеева Б.Р. и заключения служебной проверки от 04.02.2013 года следует, что в нарушение данных требований в отношении осужденного Цеева Б.Р. не был осуществлен ежеквартальный контроль за исполнением им возложенных судом обязанностей. Инспектором отдела исполнения наказаний Зайцевой С.С., как было указано судом выше, в период исполнения ею должностных обязанностей старшего инспектора от дела исполнения наказаний Шкадиновой С.З. с 03.09.2012 года по 16.10.2012 года, не осуществлена проверка соблюдения, осужденным Цеевым Б.Р. общественного порядка и исполнение им возложенных судом обязанностей: не менять места постоянного жительства без уведомления УИИ и трудоустроиться, о чем свидетельствует отсутствие в личном деле справок (рапортов) о проведенных проверках по местам работы и жительства. Согласно выводам, изложенным в заключении служебной проверки от 04.02.2013 года указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля за исполнением приговора в отношении осужденного Цеева Б.Р. в числе других сотрудников и со стороны капитана внутренней службы инспектора отдела исполнения наказаний и применения мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ Зайцевой С.С.
 
    Как установил суд выше за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, на основании заключения служебной проверки по обстоятельствам, изложенным в обращении Агибайловой М.П. сотрудники отдела исполнения наказания, осуществлявшие контроль в отношении осужденного Цеева Б.Р., в том числе инспектор Зайцева С.С. были привлечены к дисциплинарной ответственности.
 
    Доводы стороны истца о том, что в период исполнения Зайцевой С.С. служебных обязанностей на период отпуска сотрудника Шкадиновой С.З. с 03.09.2012 года по 16.10.2012 года в пользу заявителя Агибайловой М.П. произведено взыскание в сумме 3970 рублей, из 5970 рублей, взысканных за два года исполнения приговора суда, суд оценивает критически. Поскольку в судебное заседание не представлены доказательства в подтверждение того, что в результате служебной деятельности истцы Зайцевой С.С. произведено возмещение ущерба причиненного преступлением на размере 3970 рублей. Тот факт, что в период исполнения Зайцевой С.С. служебных обязанностей на период отпуска сотрудника Шкадиновой С.З. с 03.09.2012 года по 16.10.2012 года произведены указанные выше выплаты, по мнению суда сам по себе не может являться основанием для признания приказа от 04.03.2013 года № 6 л\с в части привлечения истицы к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене
 
    Более того, как указал суд выше в ходе исследования личного дела осужденного Цеева Б.Р. судебном заседании было установлено, что в период исполнения Зайцевой С.С. служебных обязанностей Шкадиновой С.З. с 03.09.2012 года по 16.10.2012 года, сведения о выполнении истицей каких-либо мероприятий, установленных должностной инструкцией и инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера в отношении Цеева Б.Р. в деле отсутствуют.
 
    Также из показаний представителя ответчика Самоговой С.И. в судебном заседании следует, что Зайцева С.С. к этим выплатам ни какого отношения не имеет, поэтому в своих письменных объяснениях Зайцева С.С. не указала, что благодаря её действиям была взыскана денежная сумма в размере 3970 рублей.
 
    Несостоятельны и доводы стороны истца о том, что оспариваемый приказ является незаконным ввиду того, что основан на заключении о служебной проверке, проведенной с нарушением требований инструкции, поскольку, как установлено в судебном заседании, заключение служебной проверки по обстоятельствам, изложенным в обращении гражданки Агибайловой М.П., утвержденной начальником управления ФСИН России по Республике Адыгея 04.02.2013 года содержит обоснование виновности Зайцевой С.С.: сведения о времени и месте совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, о фактах, установленных по результатам проверки, сущности совершенного дисциплинарного проступка, причинно-следственная связь дисциплинарного проступка с должностными обязанностями сотрудника и т.п.
 
    Необоснованны, также, и доводы истицы о том, что служебная проверка окончена 04.02. 2013 года, а взыскание наложено 04.03. 2013 года - то есть по истечении месячного срока, поскольку в силу п. 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. N 4202-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.11.2011 года), действующего в отношении учреждений исполнения наказаний, дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.
 
    Между тем, из заключения служебной проверки следует, что она была завершена 04.02.2013 года. Из приказа № 6 л\с о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности видно, что он издан по истечении 28 дней (на 29-й день) с момента окончания проверки, т.е. 04.03.2013 года.
 
    В силу вышеизложенного, суд считает необходимым в иске Зайцевой ФИО15 к ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея о признании приказа от 04.03.2013 года № 6 л\с в части привлечения истицы к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене, отказать за необоснованностью.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В иске Зайцевой ФИО16 к ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Адыгея о признании приказа от 04.03.2013 года № 6 л\с в части привлечения истицы к дисциплинарной ответственности незаконным и его отмене, отказать за необоснованностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 22.05.2013 года.
 
    Председательствующий: подпись А. Н. Туркова
 
    <данные изъяты>а