Решение от 17 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ 2-63
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 мая 2013 года п. Ачит
 
    Ачитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Садрихановой С.В.
 
    при секретаре Шистеровой М.С.,
 
    с участием представителя истца зам.начальника Красноуфимского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Коробейниковой М.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, законного представителя ответчика МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Ромашка» заведующей Константиновой О.М., действующей на основании Устава, представителя ответчика Администрации Ачитского городского округа старшего инспектора отдела по правовым и кадровым вопросам Валиевой А.Ф., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ведущего специалиста МКУ АГО «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» Козьминых Л.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому району к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению Ачитского городского округа «Ачитски детский сад «Ромашка», администрации Ачитского городского округа, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ачитская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Главный государственный санитарный врач по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому району обратился с иском о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в дошкольном образовательном учреждении, указывая, что в МКДОУ Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Ромашка», учредителем которого является Ачитский городской округ в лице администрации Ачитского городского округа, не выполняются требования санитарного законодательства, используется несоответствующая требованиям мебель, допускается использование столовой и кухонной посуды с отбитыми краями, сколами, повреждённой эмалью, унитазы не соответствуют предъявляемым требованиям. Учредитель несёт субсидиарную ответственность и должен профинансировать мероприятия на устранение нарушений. Без помощи учредителя образовательное учреждение не может устранить нарушения, т.к. требуются финансовые вложения. Кроме того, отсутствует систематическое медицинское обслуживание воспитанников, т.к. договор с медицинским учреждением о предоставлении услуг заключен на два раза в неделю, что влечёт нарушение требований санитарного законодательства.
 
    В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, дополнив, что проверка проводилась по жалобе на отсутствие ежедневного медицинского осмотра. С 2013 года в образовательном учреждении нет медицинского работника, весь штат медицинских работников с 2013 года передан в Ачитскую ЦРБ, которая должна осуществлять обслуживание. Детским садом заключен с Ачитской ЦРБ договор на оказание медицинских услуг два раза в неделю, что не соответствует предъявляемым требованиям СанПиН, т.к. услуги должны оказываться ежедневно. На сегодняшний день Ачитская ЦРБ подала заявку на лицензирование кабинета в образовательном учреждении, но это займёт время, а дети, посещающие детский сад должны осматриваться медицинским работником каждый день, медицинский работник должен осуществлять весь перечень требований санитарного законодательства, в т.ч. ежедневно контролировать работу пищеблока. По устному сообщению заведующей детским садом на сегодняшний день часть нарушений устранена, однако документально это не подтверждено, подтверждением может быть акт - заключение экспертов, что является платной услугой. Администрация является учредителем и должна профинансировать мероприятия. Проверка учреждения будет проведена после 25 мая- 01 июня 2013 года, эти даты установлены предписанием и постановлением суда.
 
    Законный представитель ответчика дошкольного образовательного учреждения с исковыми требованиями согласна, пояснив, что действительно нарушения допущены. В настоящее время приобретена мебель, проведён ремонт в туалетной старшей группы, установлены недостающие унитазы, сделаны кабинки, поменяли раковины для детей и сотрудников, приобретена посуда и мебель. В подтверждение имеется акт о приёмке выполненных работ и товарная накладная. Она сообщила о проделанной работы в Роспотребнадзор, однако оформление акта – платная услуга, а денег в учреждении нет. Медицинское обслуживание осуществляется два раза в неделю, заключен договор. Ачитская ЦРБ отказывается заключать договор на ежедневное обслуживание, т.к. не пролицензирован кабинет в образовательном учреждении, поэтому не выделена штатная единица. Кабинет передан в Ачитскую ЦРБ по договору в ноябре 2012 года.
 
    Представитель ГБУЗ «Ачитская ЦРБ» с исковыми требованиями не согласен, пояснив, что деятельность Ачитской ЦРБ лицензирована, но кабинеты в образовательных учреждениях лицензирование ещё не прошли, поэтому Ачитская ЦРБ пока не имеет права осуществлять деятельность в образовательных учреждениях. Из-за того, что нет лицензии, нет штатного сотрудника в этом образовательном учреждении. Поэтому и заключен договор на оказание медицинских услуг только два раза в неделю. Кроме того, постоянно осуществляется приём детей детской консультацией поликлиники и детским отделением Ачитской ЦРБ, а также отделением скорой медицинской помощи. В двух других детских садах п. Ачит, медицинское обслуживание ведётся ежедневно, хотя кабинеты лицензии не имеют.
 
    Представитель администрации Ачитского городского округа Валиева с исковыми требованиями согласен частично, пояснив, что часть нарушений образовательным учреждением устранена, медицинское обслуживание образовательного учреждения должно производиться Ачитской ЦРБ, органом здравоохранения. Образовательное учреждение предоставило больнице помещение, произвело там ремонт.
 
    Представитель администрации Ачитского городского округа Козьминых с исковыми требованиями согласна частично, пояснив, что часть нарушений образовательным учреждением устранена, закуплена мебель и посуда, проведён ремонт в группе. Мероприятия профинансировала администрация Ачитского городского округа. Однако больница отказывается осуществлять ежедневный контроль в этом образовательном учреждении.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В силу ч. 3 ст. 32, с ч. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и п. 23 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утверждённого Приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 №2562, медицинское обслуживание воспитанников в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и обязательны для исполнения.
 
    Согласно п. 19.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники дошкольных организаций проводят:
 
    - медицинские осмотры детей при поступлении в учреждения с целью выявления больных, в т.ч. на педикулез;
 
    - систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья;
 
    - работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок;
 
    - распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием;
 
    - информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья;
 
    - ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (при необходимости), выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев;
 
    - один раз в неделю осмотр детей на педикулез. Результаты осмотра заносят в специальный журнал. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза;
 
    - ежедневно в группах для детей младенческого и раннего возраста ведется карта стула детей;
 
    (в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2010 N 164)
 
    - сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза в установленном порядке;
 
    - систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом;
 
    - организацию и проведение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий;
 
    - работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения;
 
    - работу по формированию здорового образа жизни с персоналом и детьми, организацию "дней здоровья", игр, викторин на медицинскую тему;
 
    - медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья;
 
    - контроль за пищеблоком и питанием детей;
 
    - ведение медицинской документации.
 
    В силу ч. 5 ст. 115 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
 
    Часть 3 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусматривает возложение субсидиарной ответственности по обязательствам казенных предприятий при недостаточности их имущества на Российскую Федерацию, субъекты РФ или муниципальные образования.
 
    Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Ачитский детский сад «Ромашка» обнаружены нарушения требований СанПиН 2.4.1.2660-10, устранить допущенные нарушения предписано до 01.04.2013, 01.-06.2013 года.
 
    Из постановления по делу об административном правонарушении от 26 марта 2013 года следует, что образовательное учреждение привлечено к административной ответственности за допущенные нарушения требований СанПиН 2.4.1.2660-10, деятельность приостановлена сроком на 60 суток. Постановление вступило в законную силу 08 апреля 2013 года.
 
    Из представленного штатного расписания на 01 февраля 2013 года следует, что в штате образовательного учреждения медицинского работника нет (л.д.24).
 
    Согласно представленной фототаблицы (л.д.33-41) следует, что мебель имеет сколы, некоторые спальные места на крышках кроватей, используются горшки, унитаз для детей без крышки, кухонная посуда со сколами эмали.
 
    Согласно Уставу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Ромашка» (л.д. 44-64) учредителем Учреждения является муниципальное образование Ачитский городской округ; права учредителя осуществляет администрация Ачитского городского округа (п.1.7). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет Ачитский городской округ. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса (п. 1.12).
 
    Из договора о безвозмездном оказании медицинской помощи учащимся и воспитанникам (л.д.66-67) следует, что договор заключен между ГБУЗ «Ачитская цен6тральная районная больница» и МКДОУ «Ачитский детский сад «Ромашка» в целях организации в общеобразовательном учреждении медицинского обслуживания. В соответствии с договором ГБУЗ обязано два раза в неделю контролировать санитарно-гигиеническое состояние образовательного учреждения, в т.ч. пищеблока.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Суд принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными. У суда не имеется оснований не доверять исследованным доказательствам.
 
    Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли подтверждение доводы истца о выявленных нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном казённом дошкольном образовательном учреждении Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Ромашка». Доказательств устранения допущенных нарушений стороной ответчика не представлено. Учредитель, администрация Ачитского городского округа, в случае недостаточности средств у образовательного учреждения несёт субсидиарную ответственность.
 
    Установлено, что допущены нарушения и в организации медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения ГБУЗ «Ачитская центральная районная больница», а именно санитарно-эпидемиологического контроля за образовательным учреждением. Ежедневный контроль направлен на функционирование дошкольного образовательного учреждения. Перечисленные в СанПиН 2.4.1.2660-10 требования к деятельности медицинских работников дошкольного образовательного учреждения в большей своей части не относятся к деятельности, которую необходимо лицензировать. Деятельность медицинских работников дошкольных образовательных учреждений направлена для создания в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений общественного питания, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников, контроль за состоянием здоровья воспитанников и работников, еженедельный осмотр детей на педикулёз, ежедневный приём детей, ежедневный контроль за состоянием пищеблока. Однако эти требования учреждением здравоохранения не выполняются, ежедневный контроль за образовательным учреждением медицинским работником в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10, не ведётся, хотя лицензировать эту деятельность нет необходимости.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Доводы стороны ответчика представителя ГБУЗ «Ачитская центральная районная больница» о том, что, не имея лицензии на медицинский кабинет, сотрудники ГБУЗ «Ачитская ЦРБ» не имеют права проводить осмотр детей, не основан на законе.
 
    Исходя из обстоятельств дела, требования главного государственного санитарного врача по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому району обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования главного государственного санитарного врача по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и Ачитскому районах к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Ромашка», администрации Ачитского городского округа, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ачитская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Ромашка» до 01 июня 2013 года по адресу п. Ачит, ул. Мира 6а:
 
    - обеспечить подбор мебели (столы и стулья) для детей в групповой старшей группы № с учётом антропометрических показателей (роста детей);
 
    - обеспечить наличие в групповой старшей группы № № мебели, для облицовки которой использованы материалы, позволяющие проводить её качественную санитарную обработку с применением тёплой воды, моющих и дезинфицирующих средств;
 
    - обеспечить унитазы в туалетной старшей группы № детскими сиденьями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для детей, допускающих обработку влажным способом и дезинфекцию;
 
    - оборудовать в туалетной старшей группы № необходимое количество санитарно-технического оборудования из расчёта 1 унитаз на 5 детей и 1 раковина на 5 детей;
 
    - оборудовать в туалетной старшей группы № кран в раковине для мытья рук детей;
 
    - оборудовать в туалетной старшей группы № наличие в раковинах смесителей для подводки горячей и холодной воды;
 
    - оборудовать в туалетной старшей группы № унитазы закрывающимися кабинками без запоров, раковину для мытья рук персонала;
 
    - обеспечить организацию в старшей группе № дневного сна для детей с учётом оборудования для каждого ребёнка индивидуального спального места на трансформируемых кроватях или на раскладных кроватях с жестким ложем;
 
    - заменить в старшей группе № всю кухонную и столовую посуду с отбитыми краями, сколами, с повреждённой эмалью;
 
    - обеспечить наличие в старшей группе № ёмкостей с крышками и надписями с указанием названия дезинфицирующего средства, его концентрации, назначения, даты приготовления;
 
    - обеспечить ремонт потолка в туалетной старшей группы № в соответствии с требованиями СанПиН;
 
    - обеспечить ежедневное медицинское обслуживание детей в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
 
    При недостаточности у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Ромашка» денежных средств обязать учредителя администрацию Ачитского городского округа профинансировать вышеперечисленные мероприятия.
 
    Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Ачитская центральная районная больница» до 01 июня 2013 года обеспечить ежедневное медицинское обслуживание детей, посещающих МКДОУ «Ачитский детский сад «Ромашка», в соответствии с требованиями санитарного законодательства
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2013 года.
 
    Председательствующий С.В. Садриханова