Дата принятия: 17 мая 2013г.
Материал № г.
Р Е Ш Е Н И Е
<адрес> дд.мм.гггг.
Судья Гремячинского городского суда Пермского края В.А. Азанов,
с участием главного Государственного инспектора по Гремячинскому МР Р, при секретаре судебного заседания Давыдовой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу исполняющей обязанности главы Гремячинского городского поселения А на постановление мирового судьи судебного участка № Гремячинского МР<адрес> от дд.мм.гггг, которым администрация Гремячинского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
дд.мм.гггг главный государственный инспектор по Гремячинскому МР<адрес> по пожарному надзору Р составил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ в отношении администрации Гремячинского городского поселения в связи с тем, что:
- в нарушении требований п. 2 ст. 8 Федерального закона от дд.мм.гггг № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 Приказа МЧС РФ от дд.мм.гггг № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» юридическим лицом не разработан «План гражданской обороны и защиты населения»;
- в нарушении требований п. 2 ст. 8 Федерального закона от дд.мм.гггг № ФЗ «О гражданской обороне», п. 15.1 Приказа МЧС РФ от дд.мм.гггг № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не проводится обучение в области гражданской обороны работников администрации, населения: не представлены приказ по организации обучения работников администрации, расписание занятий, соглашения с администрацией района по организации обучения неработающего населения на территории поселения.
- в нарушении требований п. 2 ст. 8 Федерального закона от дд.мм.гггг № ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № «О порядке эвакуации населения, материальных ценностей в безопасные районы» юридическим лицом не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: не разработан план работы эвакоприемной комиссии, не проводятся заседания эвакоприемной комиссии, не разработаны функциональные обязанности а всех членов комиссии, не определен количественный состав поселенченского эвакоприемного пункта;
- в нарушении требований п. 2 ст. 8 Федерального закона от дд.мм.гггг № ФЗ «О гражданской обороне», п. 15.14 приказа МЧС РФ от дд.мм.гггг № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 20 постановления Правительства РФ от 26.112007 г. № администрацией Гремячинского городского поселения не проводятся мероприятия по содействию устойчивого функционирования организаций в военное время: не организована работа в мирное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территории, не разработаны функциональные обязанности по повышению устойчивости функционирования на всех членов комиссии, не представлены планы работы комиссии на 2012 г., протоколы заседаний комиссии, план мероприятий по повышению устойчивости функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;
- в нарушении требований п. 2 ст. 8 Федерального закона от дд.мм.гггг № ФЗ «О гражданской обороне», п. 4 приказа МЧС РФ от дд.мм.гггг № « Об утверждении положения о системах оповещения населения» созданная система оповещения населения технически и программно не сопряжена с региональной, межрегиональной, федеральной системами оповещения.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Гремячинского муниципального района<адрес> от дд.мм.гггг администрация Гремячинского городского поселения признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей
В жалобе, поступившей в суд исполняющая обязанности главы городского поселения просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления и возвращению дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении требований ст. 28.2. КоАП РФ, т.к. протокол об административном правонарушении составленный в отношении администрации Гремячинского городского поселения подписан не уполномоченным лицом, который не является ни законным представителем юридического лица, ни представителем по доверенности.
В судебное заседание представитель администрации Гремячинского городского поселения не явился, в своем заявлении представитель по доверенности И просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Гремячинского городского поселения, доводы жалобы поддержала.
Главный Государственный инспектора по Гремячинскому МР Р, с доводами жалобы не согласился, считает постановление мирового судьи С№ № Гремячинского МР законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Часть 1 ст. 20.7. КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти до ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст.8 Федерального закона от дд.мм.гггг № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Согласно п. 5 приказа МЧС РФ от 14.11 2008 г. № «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций. Пункт 15.1 этого же приказа содержит обязанности органов местного самоуправления по обучению населения в области гражданской обороны. В пункте 15.14 закреплены мероприятия по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. Постановление правительства РФ от дд.мм.гггг № в пункте 20 содержит основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, к которым относятся в том числе создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время, разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения. Постановление Правительства РФ от дд.мм.гггг № определяет порядок планирования, организации, проведения и обеспечения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера. В соответствии с п.4 приказа МЧС РФ от дд.мм.гггг № «Об утверждении положения о системах оповещения населения» системы оповещения созданные на федеральном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях должны технически и программно сопрягаться.
Выводы мирового судьи о вине администрации Гремячинского городского поселения в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, основаны на протоколе об административном правонарушении (л.д. 4-5); распоряжении о проведении плановой выездной проверке (л.д. 8-9); акте проверки, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 10-12); правоустанавливающих документах администрации Гремячинского городского поселения (л.д.6,7, 13-18).
В соответствии с п. 23 Устава Гремячинского городского поселения, утвержденного решением Думы Гремячинского городского поселения от дд.мм.гггг № к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Во избежание отмеченных главным государственным инспектором по пожарному надзору по Гремячинскому МР недостатков администрацией Гремячинского городского поселения не принято всех зависящих от нее мер, не установлено препятствий для соблюдения норм действующего законодательства по соблюдению обязательных требований гражданской обороны.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации Гремячинского городского поселения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ.
Доводы жалобы, что протокол об административном правонарушении подписан неуполномоченным на то лицом, опровергаются материалами дела, т.к. в соответствии с постановлением администрации Гремячинского городского поселения<адрес> от дд.мм.гггг № Жук Ю.В. является заместителем главы Гремячинского городского поселения по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительному и городскому хозяйству, уполномоченным по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, обеспечению пожарной безопасности людей на водных объектах на территории Гремячинского городского поселения.
Иных доводов в обосновании о незаконности принятого решения мировым судьей в жалобе не приведены.
Существенных нарушений порядка проверки деятельности юридического лица, а также существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом при рассмотрении дела мировым судьей, влияющих на отмену судебного решения, не установлено.
Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения администрации Гремячинского городского поселения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел, назначенное наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ и является минимальным для юридических лиц.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № Гремячинского муниципального района<адрес> от дд.мм.гггг, которым администрация Гремячинского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности главы Гремячинского городского поселения А - без удовлетворения.
Данное решение является окончательным и дальнейшему обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья В.А. Азанов
