Дата принятия: 17 мая 2013г.
Материал № г.
Р Е Ш Е Н И Е
<адрес> дд.мм.гггг
Судья Гремячинского городского суда Пермского края В.А. Азанов,
с участием главного Государственного инспектора Гремячинского МР Д, при секретаре судебного заседания Давыдовой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу исполняющей обязанности главы Гремячинского городского поселения К на постановление мирового судьи судебного участка № Гремячинского МР<адрес> от дд.мм.гггг, которым администрация Гремячинского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
дд.мм.гггг главный Государственный инспектор по Гремячинскому МР<адрес> по пожарному надзору Д составил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ в отношении администрации Гремячинского городского поселения в связи с тем, что:
- в нарушении требований ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № юридическим лицом не предоставлен План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- в нарушении требований ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» члены комиссии, созданной в структуре юридического лица и уполномоченной решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не прошли подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обязанность по прохождению обучения.
- в нарушении требований ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» юридическим лицом не организована подготовка работников администрации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не представлен приказ по организации обучения работников администрации, расписание занятий, не созданы учебные группы, не назначены руководители группы.
- в нарушении требований п. «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» администрацией Гремячинского городского поселения не проводятся мероприятия по содействию устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуаций.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Гремячинского муниципального района<адрес> от 12.04 2013 г. администрация Гремячинского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей
В жалобе, поступившей в суд исполняющая обязанности главы Гремячинского городского поселения просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления и возвращению дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении требований ст. 28.2. КоАП РФ, т.к. протокол об административном правонарушении составленный в отношении администрации Гремячинского городского поселения подписан не уполномоченным лицом, которым является глава Гремячинского городского поселения Б, а лицом, не являющимся ни законным представителем юридического лица, ни представителем по доверенности.
В судебное заседание представитель администрации Гремячинского городского поселения не явился, в своем заявлении глава городского поселения Б просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Гремячинского городского поселения, доводы жалобы поддержал.
Главный Государственный инспектора по Гремячинскому МР Д, с доводами жалобы не согласился, считает постановление мирового судьи С№ № Гремячинского МР законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Часть 1 статьи 20.6. КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от дд.мм.гггг № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Согласно пунктам «г, д» части 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 547 (ред. от дд.мм.гггг) подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят в том числе: г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются уполномоченные работники).
Выводы мирового судьи о вине администрации Гремячинского городского поселения в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ, основаны на протоколе об административном правонарушении (л.д. 4-5); распоряжении о проведении плановой выездной проверке (л.д. 6-7); акте проверки, в котором отражены выявленные нарушения законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (л.д. 8-10); правоустанавливающих документах администрации Гремячинского городского поселения (л.д.11-18).
В соответствии с п. 23 Устава Гремячинского городского поселения, утвержденного решением Думы Гремячинского городского поселения от дд.мм.гггг № к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Во избежание отмеченных главным государственным инспектором по пожарному надзору по Гремячинскому МР недостатков администрацией Гремячинского городского поселения не принято всех зависящих от нее мер, не установлено препятствий для соблюдения норм действующего законодательства в области обеспечения обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера данным юридическим лицом.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации Гремячинского городского поселения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ.
Доводы жалобы, что протокол об административном правонарушении подписан неуполномоченным на то лицом, опровергаются материалами дела, т.к. в соответствии с постановлением администрации Гремячинского городского поселения<адрес> от дд.мм.гггг № Жук Ю.В. является заместителем главы Гремячинского городского поселения по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительному и городскому хозяйству, уполномоченным по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, обеспечению пожарной безопасности людей на водных объектах на территории Гремячинского городского поселения.
Иных доводов в обосновании о незаконности принятого решения мировым судьей в жалобе не приведены.
Существенных нарушений порядка проверки деятельности юридического лица, а также существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом при рассмотрении дела мировым судьей, влияющих на отмену судебного решения, не установлено.
Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения администрации Гремячинского городского поселения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел, назначенное наказание соответствует санкции ч.1 ст. 20.6. КоАП РФ и является минимальным для юридических лиц.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № Гремячинского муниципального района<адрес> от дд.мм.гггг, которым администрация Гремячинского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности главы Гремячинского городского поселения К - без удовлетворения.
Данное решение является окончательным и дальнейшему обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья В.А. Азанов
