Решение от 17 мая 2013 года

12-95.13
 
РЕШЕНИЕ
 
17 мая 2013 года г. Ейск
 
    Судья Ейского городского суда Краснодарского края Овчаренко Н.В.
 
    рассмотрев жалобу главного бухгалтера ОАО «Аттракцион» Шаховой Ольги Петровны, № г.р., адрес регистрации: Краснодарский край, г. Ейск, ул. № на постановление по делу об административном правонарушении
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора по Южному федеральному округу Хоренкова Василия Васильевича от 01.04.2013 года № № по делу об административном правонарушении Шахова О.П., работающая в должности главного бухгалтера ОАО «Аттракцион», была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей по ст.8.5 КоАП РФ за сокрытие или искажение экологической информации.
 
    Правонарушение как следует из постановления совершено при следующих обстоятельствах.
 
    В ходе проведения в период с 01.03.2013 г. по 15.03.2013 г. плановой выездной проверки ОАО «Аттракцион» на основании Приказа И.о. начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному федеральному округу Зотовича СВ. от 08.02.2013 г. № 337 выявлены нарушения требований действующего законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды ОАО «Аттракцион».
 
    ОАО «Аттракцион» осуществляет свою производственную деятельность в 500 метровой водоохраной зоне акватории Таганрогского залива Азовского моря на земельном участке общей площадью 46788,2 кв.м. по ул. Пляжная, д. 15, находящегося в государственной собственности.
 
    На территории ОАО «Аттракцион» по ул. Пляжная, 15 действуют следующие структурные подразделения:
 
    Цех № 7 Экспериментальный
 
    Цех № 9 ремонтный
 
    -Цех№ 12 транспортный
 
    - склад ОМТС (материально - технического снабжения)
 
    Согласно Уставу, основным направлением деятельности ОАО «Аттракцион» является: производство каруселей, качелей, тиров прочих ярмарочных аттракционов.
 
    В процессе хозяйственной деятельности предприятия образуются отходы 1 - 5 класса опасности:
 
    -    ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 кл.);
 
    -    аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым
электролитом (2 кл.);
 
    обтирочный материал, загрязненный маслами (3 кл.);
 
    масла автомобильные отработанные (3 кл.);
 
    масла индустриальные отработанные (3 кл.);. - масла компрессорные отработанные (3 кл.);
 
    отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие (фильтры масляные автомобильные отработанные) (Зкл.);
 
    отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (фильтры воздушные автомобильные отработанные) (4 кл.);
 
    резиноасбестовые отходы (в т. ч изделия отработанные и брак) (4 кл);
 
    покрышки отработанные готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства (4 кл.);
 
    тара из - под ЛКМ (4 кл.);
 
    тара из под растворителей (4 кл.)
 
    ветошь, загрязненная ЛКМ (4 кл.);
 
    - мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) (4 кл.);
 
    -    отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (смет с
территории цехов) (4 кл.);
 
    -    отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор, смет с территории) (4 кл.);
 
    -    камеры пневматические отработанные готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства(4 кл.);
 
    -    пыль (или порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50 % и более (4 кл.);
 
    Предприятием подтверждено отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности. Паспорта и Расчеты класса опасности отходов на вышеперечисленные отходы представлены, за исключением паспорта на отход 3 класса опасности «песок загрязненный маслами», образующийся при зачистке проливов нефтепродуктов от автотранспорта.
 
    Согласно пунктам 2, 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Исходя из смысла данной статьи, все отходы являются опасными, а на юридических лиц возложена обязанность отнесения отходов С, 1-4 классов опасности к конкретному классу опасности.
 
    Кроме того, свидетельства о классе опасности на отход 4 класса опасности «сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (фильтры воздушные автомобильные отработанные)» и отход 3 класса опасности «сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие (фильтры масляные автомобильные отработанные)» недоукомлектованны паспортами на класс опасности отходов в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов».
 
    Отходы, образующиеся на предприятии, до передачи специализированным организациям временно хранятся на специально - оборудованных площадках. Общее количество площадок (мест) временного накопления отходов на территориях ОАО || «Аттракцион» - открытых - 2 ед., закрытых - 1 ед. Накопление твердо - бытовых отходов осуществляется в герметичных емкостях (контейнерах), установленных на площадке с твердым покрытием.
 
    На момент осмотра территории производственного участка по ул. Пляжная, 15, в местах, предназначенных для временного накопления ТБО, в одном контейнере, установленного на бетонированной площадке, осуществлялось накопление отходов 3-5 класса опасности (бумага, картон, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, смет с территории, стеклотара и т.д) без разделения их на виды и классы опасности.
 
    Тем, самым предприятием не выполняются гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, согласно СанПиН 2.1.7.1322 - 03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача № 80 от 30.04.2003 г. Места временного накопления отходов (хранения) не оборудованы в соответствии требованиями, а именно, не предусмотрены раздельные контейнера с крышками для сбора мусора, ТБО и пищевых отходов.
 
    Для временного накопления люминесцентных ртутьсодержащих ламп (отходы 1 класса опасности) ОАО «Аттракцион» использует металлический контейнер, установленный на бетонированной поверхности. Данное место временного хранения (контейнер) промаркирован, но не оборудован средствами локализации и удаления загрязнения ртутью при разрушении ламп или других приборов демеркуризационным набором).
 
    Согласно требованиям постановления Правительства РФ от 03.09.2010г. № 681, сбор и временное хранение ртутьсодержащих отходов должны осуществляться следующим образом:
 
    -    в специализированном контейнере с чехлом, расположенном в отдельном помещении с ограниченным доступом персонала. Помещение должно быть сухим и светлым, иметь естественную и принудительную вентиляцию. Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ламп или другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузочно-
разгрузочных работах и транспортировании;
 
    - место временного хранения должно быть промаркировано и оборудовано средствами локализации и удаления загрязнения ртутью при разрушении ламп или других приборов (демеркуризационным набором);
 
    -    хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп должно осуществляться в специальной таре, не допускается совместное их хранение с неповрежденными лампами.
 
    В ходе визуального осмотра территории транспортного участка, на открытом фунте, наблюдалось хранение отхода 3 класса опасности «песок загрязненный маслами», в местах, не предназначенных для временного накопления данного вида отхода.
 
    В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно при этом условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары). Инструкции в части обращения с отходами 1-4 классов опасности, образующихся на предприятии, не представлены. В части обращения с отходами производства и потребления предприятием заключены следующие договора со специализированными предприятиями, имеющие лицензию:
 
    -МУП ККБУ на коммунальное обслуживание по вывозу ТБО от 15.03.10 г. №1/797;
 
    - ООО «Кубаньэкоплюс» на оказание возмездных услуг по сбору, использованию, транспортировке отходов за 1-5 классов опасности от 07.09.12 г. №151 -Т;
 
    -ООО «Ейскодоканал» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 11.2012 г.
 
    На момент проверки договор с организацией, принимающей отходы лома и отходы черных металлов (стружка металлическая) не представлен.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    На момент проверки выявлено, что предприятие не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, переданных другим лицам, а так же размещенных отходов производства и потребления, согласно приказу Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721). На момент проверки данные учета в области обращения с отходами, предприятием не представлены.
 
    Согласно приказу Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
 
    Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:
 
    проведении инвентаризации отходов;
 
    подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);
 
    ведении федеральных статистических наблюдений;
 
    расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов). Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.
 
    Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
 
    Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку).
 
    Таблицы данных учета, согласно приложению приказа Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала).
 
    Заполнение таблиц данных учета в, области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.
 
    Круг лиц, ответственных за деятельность по обращению с опасными отходами на предприятии не определен. Свидетельства на право работы с отходами 1-4 класса опасности отсутствуют. Согласно пункта 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
 
    проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;,
 
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
 
    -    соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
 
    -    в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Руководствуясь вышеизложенным и на основании имеющихся материалов дела, следует, что вышеуказанные требования законодательства должностное лицо -главный бухгалтер ОАО «Аттракцион» Шахова Ольга Петровна не выполнила.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № № от 15.03.2013 г. и иными материалами дела.
 
    При этом у должностного лица - главного бухгалтера ОАО «Аттракцион» Шаховой Ольги Петровны имелась реальная возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства РФ, однако все зависящие меры приняты не были.
 
    Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ -«Сокрытие или искажение экологической информации».
 
    Шахова О.П.обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, привлечение ее к административной ответственности считает незаконным и необоснованным.
 
    Шахова О.П. указывает, что данное постановление было получено ею по почте 08 апреля 2013 года, что подтверждается справкой об отслеживании РПО, выданной ОПС Ейск от 10.04.2013 года.
 
    Согласно ч.1ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения; производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Проверка в ОАО «Аттракцион» проводилась согласно приказу Департамента Росприроднадзора по ЮФО №337 от 08.02.2013г., в котором срок окончания проверки установлен - не позднее 15 марта 2013г. По результатам проверки в отсутствие заявителя и законного представителя ОАО «Аттракцион» госинспектором Департамента по ЮФО 15 марта 2013г. был составлен Акт проверки за № №., который был дан для ознакомления генеральному директору ОАО «Аттракцион» Кравченко Юрию Ивановичу 18 марта 2013 года. Акт проверки за № №. генеральным директором ОАО «Аттракцион» не подписан. Никаких иных документов генеральному директору не вручали.
 
    03 апреля 2013 года ОАО «Аттракцион» получена ценная бандероль, в которой находились протоколы об административных правонарушениях №№ от 20.03.2013г.,№№ от 20.03.2013г., №№ от 20.03.2013г., №№ от 20.03.2013г., №№ от 20.03.2013г., что подтверждается справкой об отслеживании РПО, выданной ОПС Ейск от 04.04.2013 года. Протоколы №№ от 20.03.2013г., №№/ ПР/2013 от 20.03.2013г., №№ от 20.03.2013г. составлены на ОАО «Аттракцион», протоколы №№ от 20.03.2013г., №№ от 20.03.2013г. составлены на заявителя. В указанных протоколах сообщалось, что «рассмотрение материалов по фактам нарушения законодательства в сфере природопользования состоится в 14.00ч 01.04.2013г.»
 
    Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Часть 4.1 ст.28.2 КоАП РФ устанавливает, что в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    Она не была уведомлена в установленном порядке о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протоколов об административном правонарушении.
 
    Составление протокола в ее отсутствие лишило ее возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными ст.45 Конституции РФ и ст.28.2 КоАП РФ, в связи с чем такое процессуальное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данное обстоятельство является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 01.04.2013 года № №
 
    Также заявителю в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ не была направлена в течение трех дней копия протокола об административном правонарушении.
 
    Кроме того, согласно п.2 ст.69 закона «Об акционерных обществах» №208-ФЗ от 26.12.1995г. и ч.1 ст.25.4 КоАП РФ законным представителем ОАО «Аттракцион» является его руководитель. В ходе проверки госинспектору Хоренкову В.В. были представлен Устав и приказ о назначении генеральным директором с 30.12.2011 г. Смирнова А.Ю. и с 07.03.2013г. Кравченко Ю.И. Доверенность на представление интересов ОАО «Аттракцион» на имя заявителя не выдавалась, приказ о назначении заявителя ответственным за соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на предприятии не издавался и не представлялся. Должностные обязанности и трудовой контракт заявителя госинспектором не запрашивались. В постановлении об административном правонарушении № № от 01.04.2013г. указано, что «круг лиц, ответственных за деятельность по обращению с опасными отходами на предприятии не определен».
 
    В силу закона «О бухгалтерском учете» №402-ФЗ от 06.12.2011г. в обязанности главного бухгалтера входит формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, осуществлением контроля за движением имущества, обеспечение соответствия осуществляемых хозяйственных операций законодательству РФ. Трудовым договором и должностной инструкцией на заявителя не возложена обязанность по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на предприятии, в частности по ведению, предоставлению экологической информации.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается
 
    виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Следовательно вины заявителя в не соблюдении п.8.5 КоАП РФ нет.
 
    Исходя из ст.28.5 КоАП РФ административный протокол составляется немедленно после выяснения совершения административного правонарушения. Административные „ нарушения госинспектором Хоренковым В.В. выявлены 15.03.2013г., о чем им составлен соответствующий акт. Административные протоколы составлены 20.03.2013г., т. е. спустя 5 дней со дня выявления административного нарушения в отсутствие заявителя, который не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, считает постановление административного органа о привлечении ее к административной ответственности незаконным и необоснованным, в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и нарушения порядка привлечения к административной ответственности.
 
    В судебном заседании Шахова О.П. поддержала доводы жалобы и пояснила, что она не была уведомлена о составлении протокола, так как на предприятии нет секретаря по фамилии Амелина, у них работает секретарь Пыдык В.В. Секретарь совета директоров Шмойлов., председатель Парагульгов В.А. Работника по фамилии Амелина в ОАО нет. Протокол и постановление она получила уже после рассмотрения дела.
 
    Она осуществляет платежи после того как руководитель даст указание сделать платежи. Если есть деньги, то это то можно оплатить их, возможно, на счете существует инкассовое поручение. Расчет составляла эколог, руководитель утверждал, и если денежные средства были на счете, тот она оплачивала. Суммы рассчитывает эколог, которая на момент проверки уволилась в феврале, она ранее предоставляла расчеты, но оплачивать их своевременно не было возможности. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.
 
    Представитель Департамента Росприроднадзора по ЮФО с жалобой не согласен.
- Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – Департамент) осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 года, Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – Положение о Департаменте), утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 502 от 29.06.2011 года.
 
    Департамент является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим свои полномочия на территории Южного федерального округа, с региональными отделами, расположенными в городах Махачкале, Астрахани, Темрюке, Туапсе, Новороссийске, Таганроге, Лагани, Ейске, Сочи (п. 1 Раздела № 1 Положения о Департаменте).
 
    На основании п. 4.1.4, п. 4.1.5 вышеуказанного Положения, Департамент осуществляет контроль и надзор:
 
    - За использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);
 
    - За соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;
 
    Инспектора Департамента осуществляют свою деятельность так же на основании приказа МПР России от 29 апреля 2005 г. № 115 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", ст.ст. 23.23, 23.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В связи с чем, при осуществлении контрольно-надзорной деятельности должностными лицами Департамента проводятся проверки, в том числе морских и речных портов, а также внутреннего и смешанного (река-море) водного транспорта в части соблюдения законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.
 
        Постановлением от 01.04.2013 г. № № Шахова Ольга Петровна (заявитель) привлечена к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.
 
    В ходе проведения в период с 01.03.2013 г. по 15.03.2013 г. плановой выездной проверки ОАО «Аттракцион» на основании Приказа И.о. начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному федеральному округу Зотовича С.В. от 08.02.2013 г. №337 были выявлены нарушения требований действующего законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды ОАО «Аттракцион», указанные в акте и постановлении.
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
        Руководствуясь вышеизложенным и на основании имеющихся материалов дела следует, что вышеуказанные требования законодательства ОАО «Аттракцион» не выполнило.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки № № от 15.03.2013 г. и иными материалами дела.
 
 
    С жалобой об оспаривании постановления от 01.04.2013г. №№ о назначении административного наказания не согласны по следующим причинам:
 
    1. Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № № от 15.03.2013 и иными материалами дела.
 
        Заявитель в своей жалобе указывает на то, что административный орган нарушил ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ в части предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, что якобы главный бухгалтер Шахова О.П. не была извещена должным образом о составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Данное заявление не соответствует действительности, так как, являясь должностным лицом ОАО «Аттракцион» Шахова О.П. была извещена о составлении протокола телеграммой от 20.03.2013 г., направленной в адрес организации ОАО «Аттракцион», главным бухгалтером которой и является Шахова О.П. Из чего следует, что Шахова О.П. не могла не знать о том, что в отношении нее будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо – главный бухгалтер ОАО «Аттракцион» Шахова Ольга Петровна на рассмотрение административного дела не явилась. О времени и месте рассмотрения материалов по фактам нарушения законодательства в сфере природопользования по ст. 8.5 КоАП РФ надлежащим образом уведомлена, что подтверждается, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.
 
    2. Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 (срок составления протокола об административном правонарушении) также является не состоятельным по следующей причине:
 
    Согласно абз. 3 ч. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок составления протокола не является пресекательным, при этом «несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными».
 
    3. Довод заявителя о том, что в ходе проверки госинспектору был представлен приказ о назначении с 07.03.13г. генеральным директором ОАО «Аттракцион» Кравченко Ю.И., который, по мнению заявителя и должен быть привлечен к ответственности считаем несостоятельным, т.к. на период сдачи отчетности за 2012год (до 15 января года, следующего за отчетным периодом) Кравченко Ю.И. генеральным директором ОАО «Аттракцион» не являлся.
 
    Считает, что главный бухгалтер ОАО «Аттракцион» Шаховой О.П. законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению.
 
    При удовлетворении жалобы суд исходит из того, что должностным лицом, вынесшим постановление допущено существенное нарушение установленного КОАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления и рассмотрения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
 
    Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено обязательное составление протокола о совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе, им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
 
    Таким образом, названными нормами обеспечивается лицу, привлекаемому к административной ответственности, правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие лица в составлении протокола по делу об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что составление протокола об административном правонарушении было назначено на 20 марта 2013 года, телеграмма от 19.03.13 года вручено в 9 часов 40 минут секретарю Амелиной. (л.д.37) Однако сам текст телеграммы в суд не представлен, кому она вручена не ясно, поскольку Шахова утверждает, что такого работника как Амелина на предприятии нет.
 
    Судом первой инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 20.03.13 года без участия Шаховой О.П.
 
    Суд, исследовав в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу, что извещение Шаховой О.П. до составления протокола об административном правонарушении в данном случае не может быть признано надлежащим извещением.
 
    Установив фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором по ЮФО с нарушением статьи 28.2 Кодекса в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.
 
    Согласно имеющимся в деле доказательствам дело об административном правонарушении рассмотрено без участия Шаховой при отсутствии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени вынесения постановления.
 
    Согласно постановлению от 1 апреля Шахова О.П. уведомлена письмом о рассмотрении материала письмом от 21.03.13 № (л.д. 22), согласно справке указанное письмо прибыло в место вручения 23.03.13 года, получено 03.04.13 (л.д.45, 47), Постановление от 01.04.13 года направлено 02.04.13 года., вручено 08.04.13 года (л.д.37-39)
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Шахова О.П. не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении протокола и вынесении постановления, что является основанием для отмены постановления.
 
    Довод инспектора о том, что административным органом предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, является несостоятельным, так как существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотренияжалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
    2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
    3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
 
    5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Заявительница указывает, что согласно п.2 ст.69 закона «Об акционерных обществах» №208-ФЗ от 26.12.1995г. и ч.1 ст.25.4 КоАП РФ законным представителем ОАО «Аттракцион» является его руководитель. В ходе проверки госинспектору Хоренкову В.В. были представлены: Устав и приказ о назначении генеральным директором с 30.12.2011 г. Смирнова А.Ю. и с 07.03.2013г. Кравченко Ю.И. Доверенность на представление интересов ОАО «Аттракцион» на ее имя не выдавалась, приказ о назначении ее ответственным за соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на предприятии не издавался и не представлялся. Должностные обязанности и трудовой контракт госинспектором не запрашивались.
 
    В силу закона «О бухгалтерском учете» №402-ФЗ от 06.12.2011г. в обязанности главного бухгалтера входит формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, осуществлением контроля за движением имущества, обеспечение соответствия осуществляемых хозяйственных операций законодательству РФ. Трудовым договором и должностной инструкцией на нее не возложена обязанность по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на предприятии, по своевременному внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, по расчету платы за выбросы в атмосферный воздух. Для своевременного и правильного перечисления указанных платежей необходимо своевременное представление расчетов экологом и распоряжение генерального директора.
 
    Данные доводы также не были и не могли быть предметом рассмотрения при рассмотрении инспектором дела об административном правонарушении ввиду существенного нарушения процессуальных норм.
 
    Данные доводы также не могут быть оценены судьей в достаточной мере из отсутствия информации о лицах ответственных за соблюдение экологических норм на предприятии При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене ввиду нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № № от 01 апреля 2013 г. о назначении административного наказания в отношении Шаховой Ольги Петровны по ст. 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей в доход государства - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу - государственному инспектору по Южному федеральному округу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский
 
    краевой суд через Ейский горсуд.
 
Судья Овчаренко Н.В.