Решение от 17 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Акбулак 17 мая 2013 года
 
    Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Стойко С.В., при секретаре Дейнега О.М., с участием заместителя прокурора Акбулакского района Иванова А.Н., представителя органа опеки и попечительства администрации МО «Акбулакский район» Пташкиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акбулакского района, поданного в интересах ФИО10 к администрации муниципального образования «Акбулакский район» об обязании предоставить жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше заявлением и в его обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права. В соответствии со ст. 44 Конституции РФ дети-сироты и дети лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение. Согласно ст. 148 Семейного Кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. В пп. 14.2 пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов в том числе обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ч. 2 данной статьи указано, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения, государственного и муниципального жилищных фондов. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений, по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении, которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IУ-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются по следующим нормам: одиноко проживающим гражданам - 33 кв. метра общей площади жилья, на семьи из двух человек - 42 кв. метра общей площади жилья. В соответствии с п. 4 ст. 3 названного закона по договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не умеющим закрепленного жилого помещения, но окончании их пребывания образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет). Жилые помещения предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение органа местного самоуправления муниципального образования о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который в свою очередь является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей организацией на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма. Таким образом, обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан возложена на органы местного самоуправления. Так, ФИО1 включен в список учета граждан по обеспечению жильем. Согласно списку граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ/ ФИО1 состоит на учете с порядковым номером <данные изъяты>. ФИО1 относится к категории детей-сирот, не имеет какого-либо закрепленного жилья, в связи, с чем имеет право на обеспечение жильем органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Родители ФИО1 - мать ФИО4 решением Акбулакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец ФИО5 умер до достижения ФИО1 18 лет. В настоящее время ФИО1 не имеет собственного жилья, проживает в доме, принадлежащему опекуну, закрепленного жилого помещения на территории <адрес> не имеет. В <данные изъяты> он закончил <данные изъяты> №, в <данные изъяты> окончил службу в рядах Вооруженных Сил РФ. По смыслу федерального законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно предоставляется при наступление определенных оснований, а именно, при достижении возраста 18 лет и при окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Просил обязать администрацию МО «Акбулакский район» предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 на семью из одного человека, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта РФ Оренбургской области, выделенных на эти цели.
 

    Заместитель прокурора Акбулакского района Иванов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
 
    ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении суду, просил рассмотреть дело без его участия и удовлетворить требования прокурора.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения.
 
    Представитель третьего лица – Правительства Оренбургской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из представленного Министром социального развития Оренбургской области ФИО7 письменного отзыва на исковое заявление, следует, что на основании п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 15-ФЗ указанные изменения вступают в силу с 01.01.2013.Частью 2 ст. 4 Закона N 15-ФЗ установлено, что действие положений ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ) и ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) распространяется на
 
    правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ. Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Оренбургской области урегулированы Законом Оренбургской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области». В соответствии со ст. 2 указанного Закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список) при наличии оснований, предусмотренных законодательством РФ и Оренбургской области. Заявление о включении в данный Список указанной категории лиц подается в орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования). Включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в Список. Законом Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-O3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления и предусмотрено распространение правоотношений, связанных с исполнением указанного закона, с 01.01.2013 года. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Акбулакский район» ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что удовлетворение исковых требований прокурора будет отвечать интересам ребенка. В списки включены только те, кто обращался.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).
 
    В ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступившей в силу для России с 15 сентября 1990 года указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
 
    Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    Конвенция о правах ребенка прямо называет того, кто выступает гарантом любых прав несовершеннолетнего. Данная обязанность возлагается на государство.
 
    Одним из принципов, закрепленных, в Конвенции о правах ребенка гласит, что ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ребенку должно принадлежать право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.
 
    Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 пункт «ж» ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов.
 
    Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанности государства по предоставлению им жилых помещений.
 
    До 01 января 2013 года действовал п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, который гарантировал предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), жилья вне очереди по договорам социального найма.
 
    С 01 января 2013 года пункт 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ утратил силу.
 
    Одновременно с этим с 01 января 2013 года вступили в силу поправки, внесенные в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Данные гарантии распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.
 
    Указанным выше лицам в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме указанных лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет, после предоставления жилого помещения указанные лица исключаются из списка.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Из материалов дела видно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В судебном заседании было установлено, что мать ФИО4 решением Акбулакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец ФИО5 умер и эти обстоятельства наступили до достижения ФИО1 18-летнего возраста.
 
    В судебном заседании также установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования
 
    «<данные изъяты>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 был поставлен на регистрационный учет на получение жилья.
 
    По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (уведомление от 03.04.2013 года), справки Акбулакского филиала Государственного Унитарного предприятия Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на территории <адрес> объектов недвижимости на праве собственности не имеет.
 
    С учетом установленных обстоятельств и требований законодательства суд пришел к выводу, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имела право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в соответствии с действовавшим до 01 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не обеспечен жильем.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В ч.2 данной статьи указано, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
 
    По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Статьей 5 того же Закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Пункт 4 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1853/389 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан», предусматривает, что органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем
 
    муниципального жилищного фонда отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательный и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно имеющейся в материалах копии диплома <адрес>7, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 выдан диплом <данные изъяты> №, согласно военного билета, ФИО1 уволен с военной службы в ноябре <данные изъяты>
 
    Таким образом, обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.
 
    Поэтому требование прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Акбулакский район» о предоставление ФИО1 за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, выделенных на эти цели по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Акбулакского района, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Акбулакский район» Акбулакского района Оренбургской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения на семью из одного человека, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта РФ Оренбургской области, выделенных на эти цели.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Акбулакского района в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.05.2013 года.
 
    Судья
 
    Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-251(2013 года) в производстве Акбулакского районного суда Оренбургской области.
 
    Судья