Дата принятия: 17 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации 17 мая 2013 годагород Орел
Советский районный суд города Орла в составе: председательствующего судьи Старых М.А.,
при секретаре Байковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала об ограничении доступа к информации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала об ограничении доступа к информации. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Северного района г. Орла проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о государственном регулировании по организации и проведению азартных игр в сети Интернет. ДД.ММ.ГГГГ. с помощью служебного компьютера, расположенного в приемной прокурора района (<адрес>) доступ к сети Интернет был осуществлен с использованием поисковой системы – <...>. В ходе проверки установлено, что на следующих сайтах информационно-телекоммуникационной сети Интернет допускается проведение азартных игр: <...>, <...>, <...>, <...> <...> К данное информации имеется свободный доступ для пользователей Орловского филиала ОАО «Ростелеком» в режиме <...> что зафиксировано снятием с помощью клавиши <...> стартовых страниц указанных сайтов в присутствии лиц, участвующих в осмотре. Это свидетельствует о том, что ответчик предоставляет беспрепятственный доступ к указанным сайтам, в том числе для несовершеннолетних пользователей. Согласно п. 1.3 Устава ОАО «Ростелеком» данное Общество расположено по адресу: <...>. ОАО «Ростелеком» в соответствии с Лицензиями №*** и №*** предоставляет телематические услуги связи. Срок действия данных лицензий с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Ростелеком» имеет обособленное подразделение – филиал в г. Орле, находящийся по адресу: <...>. Согласно п. 1.1. "Положения о филиале Орловский филиал ОАО «Ростелеком»" (далее, Положения) создан и действует в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Устава Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» и настоящего Положения, утвержденного Советом директоров ОАО «Ростелеком». В соответствии с п. 2.1. Положения филиал является обособленным подразделением Общества, расположенным вне места нахождения Общества и осуществляющим в Зоне действия Филиала часть функций Общества, в том числе представительских. Предметом деятельности филиала, помимо прочих, являются также телематические услуги связи, предусмотренные Уставом и (или) Лицензией Общества. В силу пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 №575, ОАО «Ростелеком» обязано оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. Таким образом, ответчик должен предоставлять пользователям отвечающие требованиям закона услуги, включая передачу информации в сети Интернет. Положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 171.2 УК РФ, ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использование информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе, сети Интернет. Вместе с тем, предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе, сети Интернет, фактически является распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр. Интернет-провайдером на территории Орловской области является ОАО «Ростелеком», которое в соответствии с лицензией осуществляет соединение юридических и физических лиц с сетью Интернет. С момента получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи, ОАО «Ростелеком» приобрело статус оператора связи, осуществляющего прием и передачу телематических электронных сообщений, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, к сети Интернет, пропуск и учет трафика от (на) сетей связи других операторов в соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации. Между тем, ОАО «Ростелеком», предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, в частности, к Интернет-сайтам, на которых содержится информация о различных азартных играх, фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц. Прокурор Северного района г. Орла просит суд обязать ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала ОАО «Ростелеком» исключить на территории Орловской области техническую возможность доступа абонентов (физических и юридических лиц к следующим Интернет-сайтам: <...>, <...>, <...>, <...>
В судебном заседании помощник прокурора Северного района уточнил исковые требования: просил суд обязать ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала ОАО «Ростелеком» исключить на территории Орловской области техническую возможность доступа абонентов (физических и юридических лиц к следующим Интернет-сайтам: <...> <...>, <...>
Представитель ответчика ОАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует расписка в судебном извещении.
Представитель третьего лица - УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав представителя прокуратуры Северного района г. Орла, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Северного района г. Орла с учетом уточнений.
К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.
Судом установлено, что согласно п. 1.3 Устава ОАО «Ростелеком», данное Общество расположено по адресу: <...>. ОАО «Ростелеком» в соответствии с Лицензиями №*** и №*** предоставляет телематические услуги связи. Срок действия данных лицензий с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Ростелеком» имеет обособленное подразделение – филиал в г. Орле, находящийся по адресу: <...> Согласно п. 1.1. "Положения о филиале Орловский филиал ОАО «Ростелеком»" (далее, Положения) создан и действует в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Устава Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» и настоящего Положения, утвержденного Советом директоров ОАО «Ростелеком». В соответствии с п. 2.1. Положения филиал является обособленным подразделением Общества, расположенным вне места нахождения Общества и осуществляющим в Зоне действия Филиала часть функций Общества, в том числе, представительских. Предметом деятельности филиала, помимо прочих, являются также телематические услуги связи, предусмотренные Уставом и (или) Лицензией Общества. В силу пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. № 575, ОАО «Ростелеком» обязано оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. Таким образом, ответчик должен предоставлять пользователям отвечающие требованиям закона услуги, включая передачу информации в сети Интернет.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети "Интернет", а также средств связи, в том числе, подвижной связи, запрещена.
Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
На основании Федерального закона от 20 июля 2011 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 171.2, согласно которой незаконными признаются организация или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном законом порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с. извлечением дохода в крупном размере.
Указанным Федеральным законом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 14.1.1, согласно которой за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и сети Интернет, а также средств связи, в том числе, подвижной связи, предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе, сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственности.
Согласно акту осмотра сети Интернет от ДД.ММ.ГГГГ., составленному <должность> Ю.В. в присутствии понятых Ю.И. И.И. установлено следующее:
1) в строке «Веб» введен следующий адрес: <...> При нажатии кнопки <...> открывается страница сайта, на которой предлагается зарегистрироваться, а также размещена общая информация об играх и рейтинг выигрышей. При нажатии кнопки <...> открывается форма регистрации с предложением заполнить необходимые графы. При введении регистрационных данных и нажатии кнопки <...> на адрес электронной почты <...> пришло уведомление с электронного адреса <...> с регистрационными данными иссылкой возврата на сайт. При нажатии на ссылку <...>открывается страница <...> на которой показанбаланс и количество баллов игрока, а также предлагается выбрать режим игры(<...>), а также саму игру. В случае выбора игры на реальные деньги, при нажатии на иконку игры <...> открывается изображение игрового аппарата. При нажатии на кнопку <...> ничего не происходит (<...>). При выборе игры на виртуальные деньги при нажатии на иконку игры <...> открывается изображение игрового аппарата (<...>). При нажатии на кнопку <...> начинается игра и списываются виртуальные деньги (<...> и т.д., то есть проигрыш). Таким образом, игра в первом случае не представилась возможной ввиду отсутствия денежных средств на счету игрока. При нажатии на кнопку <...> открывается окно, в котором имеются следующие разделы: <...> В разделе <...> предлагается ввести сумму пополнения (<...>) и выбрать платежную систему для пополнения. В разделе <...> предлагается ввести сумму для снятия, систему для зачисления платежа и номер электронного кошелька в выбранной платежной системе. В разделе <...> сведений не имеется. В разделе <...> - счет баланс равен <...>
2) в строке «Веб» введен следующий адрес: <...> При нажатии кнопки <...> открывается страница сайта, на которой предлагается выбрать какую-либо азартную игру, а также зарегистрироваться. При нажатии кнопки <...> открывается форма регистрации с предложением заполнить необходимые графы. При введении регистрационных данных и нажатии кнопки <...> осуществляется автоматический переход на страницу с выбором режима игры (<...>), а также самой игры. В случае выбора игры на реальные деньги, при нажатии на иконку игры <...> открывается изображение игрового аппарата. При нажатии на кнопку <...> ничего не происходит (<...>). В случае выбора игры на виртуальные деньги, при нажатии на иконку игры <...> открывается изображение игрового аппарата (<...>). При нажатии на кнопку <...> начинается игра и списываются виртуальные деньги (<...>). Таким образом, игра в первом случае не представилась возможной ввиду отсутствия денежных средств на счету игрока. В <...> игрока имеются разделы: <...> В разделе <...> предлагается ввести сумму пополнения (<...>) и выбрать платежную систему для пополнения. В разделе <...> предлагается ввести сумму для снятия, систему для зачисления платежа и номер электронного кошелька в выбранной платежной системе. В разделе <...> сведений не имеется.
3) в строке <...> введен следующий адрес: <...>
При нажатии кнопки <...> открывается страница сайта, на которой предлагается выбрать какую-либо азартную игру, а также зарегистрироваться. При нажатии кнопки <...> открывается форма регистрации с предложением заполнить необходимые графы. При введении регистрационных данных и нажатии кнопки <...> на адрес электронной почты <...> пришло уведомление с электронного адреса <...> с регистрационными данными, описанием возможностей сайта и ссылкой возврата на сайт - кнопка <...> При нажатии кнопки <...> осуществляется переход на сайт <...> и автоматический вход в <...> игрока, в котором указан баланс счета игрока и предложение пополнить счет. При наведении курсора на иконку игры <...> поверх иконки появляются кнопки <...> и <...> При нажатии на кнопку <...> появляется табличка <...> появляется окно с разделами: <...> В разделе <...> предлагается пополнить счет с помощью мобильного телефона или с помощью одной из предложенных платежных систем. В разделе <...> предлагается выбрать платежную систему для получения денег. В разделах <...> и <...> сведений не имеется.
Указанные действия, отраженные в акте осмотра сети Интернет от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждаются также распечатками с сайтов <...>
Таким образом, в ходе судебного разбирательства подтвердился тот факт, что на указанных сайтах информационно-телекоммуникационной сети Интернет допускается проведение азартных игр.
Вместе с тем, предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе, сети Интернет, фактически является распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр. Интернет-провайдером на территории Орловской области является ОАО «Ростелеком», которое в соответствии с лицензией осуществляет соединение юридических и физических лиц с сетью Интернет.
С момента получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи, ОАО «Ростелеком» приобрело статус оператора связи, осуществляющего прием и передачу телематических электронных сообщений, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, к сети Интернет, пропуск и учет трафика от (на) сетей связи других операторов в соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87. Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, ОАО «Ростелеком», осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязано соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Северного района г. Орла и обязать ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала ОАО «Ростелеком» исключить на территории Орловской области техническую возможность доступа абонентов (физических и юридических лиц) к следующим Интернет-сайтам: <...>
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала об ограничении доступа к информации удовлетворить.
Обязать ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала ОАО «Ростелеком» исключить на территории Орловской области техническую возможность доступа абонентов (физических и юридических лиц) к следующим Интернет-сайтам: <...>
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ..
Председательствующий:
