Дата принятия: 17 марта 2014г.
Дело № 12-10.2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
17 марта 2014 г. г. Сарапул
Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Заварзина П.А.,
при секретаре Коробейниковой Т.А.,
рассмотрев жалобу П.Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 05.12.2013 года, вынесенное первым заместителем Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитекторы и жилищной политики Удмуртской Республики, которым
П.Ю.В. <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу: <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей,
установил:
П.Ю.В. согласно постановления первого заместителя начальника государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитекторы и жилищной политики Удмуртской Республики № <данные изъяты> от 05.12.2013 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ штрафу в размере 30000 рублей, за то, что являясь директором МУП <данные изъяты> нарушил требования законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
23.10.2013 г. в ходе проведения мониторинга официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Удмуртской республики- www. <данные изъяты>, установлено, что управляющей компанией МУП <данные изъяты> на сайте не опубликована информация подлежащая в силу пп. 8-14 Стандарта раскрытию в сети Интернет, а именно данная организация не зарегистрирована на сайте как управляющая.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 г. № 124 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами- www. <данные изъяты>. Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие <данные изъяты> является лицом, ответственным за нарушение, связанное с размещением сведений, обязательных для раскрытия в соответствии со Стандартом.
П.Ю.В. обратился с жалобой на указанное постановление, мотивируя ее тем, что 05.12.2013 г. его как директора МУП <данные изъяты> привлекли к административной ответственности за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Также указал, что информация размещалась управляющей компанией в объеме, предусмотренном стандартом, на сайте управляющей организации (данные изъяты) и сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность (данные изъяты). Данное постановление считает незаконным в связи с малозначительностью, а также в связи с тем, что привлекается впервые к административной ответственности. Кроме того считает, что на момент вынесения постановления его трудовые отношения с МУП <данные изъяты> были прекращены и П.Ю.В. должностным лицом не являлся.
Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Заявитель П.Ю.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании защитник П.Ю.В. – поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.
Представитель государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитекторы и жилищной политики Удмуртской Республики – К.О.Н. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения 23.10.2013 г. мониторинга официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в УР, установлено, что управляющей организацией МУП <данные изъяты> на сайте не опубликована информация, подлежащая в силу пп 8-14 Стандарта раскрытию в сети Интернет, а именно данная организация не зарегистрирована на сайте как управляющая.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
Согласно пункту 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Правительством Российской Федерации издано постановление от 23 сентября 2010 N 731, которым утвердило Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (Стандарт).
Пунктом 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управления многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
Согласно п. 3 Стандарта Управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:
а) общая информация об управляющей организации;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Пунктом 5 Стандарта установлено, что управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
Согласно пункту 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
В соответствии с пунктом 7 Стандарта управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация. Товарищество и кооператив обязаны размещать на информационных стендах адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация. В случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 г. № 124 определен официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами- www. <данные изъяты>
Во исполнение уставных целей и задач МУП <данные изъяты> единоличным исполнительным органом общества является директор П.Ю.В., осуществляющий руководство текущей деятельность общества в момент проведения мониторинга, на основании Распоряжения Администрации муниципального образования «Сарапульский район» № <данные изъяты> от 20.03.2013 г.
Таким образом, П.Ю.В. являлся в указанный период времени лицом, ответственным за нарушения, связанные с не размещением сведений, обязательных для раскрытия информации, в соответствии со Стандартом.
Объективной стороной ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ является нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
Актом о результатах систематического наблюдения и анализа № 143 от 23 октября 2013 г. установлено, что управляющей организацией МУП <данные изъяты> на сайте не опубликована информация, подлежащая в силу пп. 8-14 Стандарта раскрытию в сети Интернет. Данная организация не зарегистрирована на сайте как управляющая.
На основании указанного акта в отношении директора МУП <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ. Постановлением первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектору и жилищной политики УР от 05.12.2013 г. П.Ю.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Дело в отношении П.Ю.В. обоснованно рассмотрено без его участия, поскольку, как следует из протокола об административном правонарушении, П.Ю.В. должным образом был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
Административным органом должным образом проанализированы имеющиеся в деле доказательства: устав, свидетельство о постановке на учет в налоговый орган, распоряжение от 20.03.2013 г. о приеме на работу П.Ю.В., приказ от 03.10.2012 г. о назначении ответственного по раскрытию информации, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, распечатка с официального сайта в сети Интернет.
Судом рассмотрены доводы П.Ю.В. о том, что информация размещалась управляющей компанией в объеме, предусмотренном законом на сайте управляющей организации (<данные изъяты>) и сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность (<данные изъяты>), а также ссылается на малозначительность выявленного правонарушения.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В данном случае наличие объективной возможности выполнения должностным лицом требований законодательства и непринятие им мер для исполнения возложенной на него законом обязанности, свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к требованиям закона, о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Не раскрытие информации приводит к нарушению прав граждан - жильцов обслуживаемых заявителем домов; нарушение представляет собой угрозу для охраняемых законом общественных отношений.
Допущенное заявителем правонарушение является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с этим оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса о малозначительности не имеется.
Факт нарушения П.Ю.В. установленных положений Стандарта, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отраженных в акте о результатах систематического наблюдения и анализа от 23.10.2013 г. N 143, протоколе об административном правонарушении N <данные изъяты> от 13.11.2013 г., распечатками с официального сайта: http//www.<данные изъяты>
Таким образом, наличие события вменяемого административного правонарушения в действиях П.Ю.В. доказано.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В деле не имеется доказательств того, что заявитель, являясь директором предприятия, предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, что свидетельствует о виновности его как должностного лица в совершении вменяемого правонарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях П.Ю.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности, размер штрафа определен в минимальном размере наказания, установленного для должностных лиц.
Учитывая, что П.Ю.В. на момент составления протокола об административном правонарушении (равно как и на момент совершения правонарушения) являлся должностным лицом и как должностное лицо ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, то П.Ю.В. обоснованно привлечён к административном ответственности как должностное лицо. Факт последующего увольнения с предприятия не имеет правового значения для разрешения вопроса об ответственности заявителя.
Наказание П.Ю.В. назначено минимальное в пределах санкции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ с учётом общих правил назначения наказания.
При таких обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление № <данные изъяты> первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитекторы и жилищной политики Удмуртской Республики от 05 декабря 2013 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба П.Ю.В. – без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление № <данные изъяты> первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительстве, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 05 декабря 2013 года о привлечении П.Ю.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу П.Ю.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд Удмуртской Республики.
Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Жалоба на решение подаётся через Сарапульский районный суд.
Судья ЗаварзинП.А.
