Решение от 17 марта 2014 года

         Дело № 2-312/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
         г. Кемерово                                                                          17 марта 2014 года
 
         Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
 
         при секретаре Поддубной А.В.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Кемеровского муниципального района к Шепелову ИВ о взыскании средств социальной выплаты
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в суд с иском к Шепелову И.В. о взыскании средств социальной выплаты, требования мотивировала тем, что Шепелов И.В. в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" обратился с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
 
         Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кемеровского муниципального района от 03.11.2010 года Шепелов И.В. был включен в реестр получателей долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат по Кемеровскому муниципальному району.
 
         В 2010 году Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области Шепелов И.В. был включен в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, по категории "Молодая семья".
 
         05.08.2010 года Шепелову И.В. выдано свидетельство № 11 о предоставлении средств социальной выплаты на сумму 1 071 360 рублей за счет средств федерального, областного и местного бюджетов на строительство индивидуального жилого дома.
 
         08.09.2010 между Администрацией Кемеровского муниципального района, Шепеловым И.В. и СПК "Береговой" заключен договор № 4-МС-2010/7 об обеспечении жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности, по условиями которого Шепелов И.В. принял на себя обязательство по строительству жилья, стоимость которого составляет 1 339 200 рублей, в том числе 468 720 рублей за счет средств федерального бюджета, 468 720 рублейза счет средств областного бюджета, 133 920 рублей за счет средств муниципального бюджета и 267 840 рублей за счет собственных средств.
 
         Денежные средства федерального и областного бюджетов поступили на расчетный счет Администрации Кемеровского муниципального района в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий из областного бюджета на мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей от 15.07.2010 года № 4-МС-2010.
 
         После получения средств федерального и областного бюджетов платежными поручениями от 29.10.2010 года № 41299, № 41300, № 41301 Администрация Кемеровского муниципального района перечислила Шепелову И.В. средства социальной выплаты в размере 133 920 рублей, 468 720 рублей и 468 720 рублей соответственно.
 
         07.07.2011 года и 22.07.2011 года ответчику выдавались разрешения, подписанные начальником Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области, для перечисления с его именного блокированного счета денежных средств подрядной организации.
 
         Платежными поручениями от 12.07.2011 года № 1279 и от 26.07.2011 года № 1426 Шепеловым И.В. перечислены средства в размере 321 408 рублей и 749 952 рублей соответственно на расчетный счет ООО "Гостиный двор" в качестве оплаты работ по договору подряда от 03.05.2011 года № 02/11, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить строительство жилого дома общей площадью 72 кв.м. в позиции № по <адрес>.
 
         По окончании строительства объекту присвоен почтовый адрес: <адрес>.
 
         16.11.2011 года объект введен в эксплуатацию согласно разрешения управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района № №.
 
         В соответствии п. 2.2.8 договора от 08.09.2010 года № владелец свидетельства обязался работать у работодателя в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы по трудовому договору не менее пяти лет со дня получения свидетельства.
 
         Обозначенные условия согласованы сторонами трехстороннего соглашения, в нарушение которых Шепелов И.В. уволился из СПК "Береговой" по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию, приказ от 20.08.2013 года № 20), то есть ранее срока, установленного соглашением.
 
         Супруга ответчика - ФИО4, являющаяся членом молодой семьи, также уволилась из СПК "Береговой" ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №
 
          Орган местного самоуправления полагает, что вправе потребовать от члена молодой семьи средства в размере предоставленной социальной выплаты в размере 1 071 360 рублей для последующего перечисления в соответствующие уровни бюджета.
 
         В судебном заседании ответчик Шепелов ИВ исковые требования не признал полностью, не отрицал, что уволился из СПК "Береговой" по собственному желанию, при этом пояснил, что его супруга ФИО4 в настоящее время работает <данные изъяты> в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Кемеровской области "Ленинградский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" департамента социальной защиты населения Кемеровской области.
 
         Представители Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области в судебное заседание не явились, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие третьего лица.
 
         Заслушав объяснения представителя Администрации Кемеровского муниципального района Герасимовой М.Н., действующей на основании доверенности от 30.12.2013 года № 1106 (л.д. 46), ответчика Шепелова И.В. и его представителя Шепеловой Е.А., допущенной в качестве представителя судом, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
 
         Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 (ред. от 31.01.2009) в целях повышения уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создания правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; создания условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширения рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышения престижности проживания в сельской местности принята "Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года".
 
         В развитие данной программы Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.07.2009 N 312 (ред. от 19.09.2013) приняты Правила предоставления государственной поддержки на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые устанавливают порядок, условия предоставления и распределения из бюджета Кемеровской области субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, и социальных выплат на реализацию мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
 
         Шепелов И.В. на основании своего заявления от 12.02.2010 года № 511 (л.д. 8) в составе семьи: жена ФИО4, дочери ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения включены в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" по Кемеровской области в 2010 году по категории "Молодые семьи и молодые специалисты", список утвержден 13.07.2010 года начальником Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области (л.д. 9).
 
         По соглашению о порядке и условиях предоставления субсидий из областного бюджета на мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей от 15.07.2010 года № 4-МС-2010, заключенным между Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области и Кемеровским муниципальным районом, предметом которого является предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципального образования для реализации мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (п. 1.1 соглашения), объем финансирования денежных средств в виде субсидий муниципальному образованию на выплату социальных выплат молодым семьям для обеспечения их жильем за счет средств федерального и областного бюджетов составляет 70 процентов, объем финансирования на выплату социальных выплат за счет средств бюджета муниципального образования составляет 10 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья в соответствии с Правилами предоставления государственной поддержки на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.07.2009 № 312 (в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.11.2009 № 46; финансовое обеспечение оставшейся часта стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет собственных и (или) заемных средств молодых семей; на софинансирование мероприятия программы департамент направляет муниципальному образованию денежные средства в объеме 14 972 656 рублей, в том числе из средств федерального бюджета 7 486 328 рублей, областного бюджета 7 486 328 рублей (п. 1.2 соглашения) (л.д. 10-12).
 
          05.08.2010 года Шепелову И.В. выдано свидетельство № 11 о предоставлении социальной выплаты на общую сумму 1 071 360 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 468 720 рублей, областного 468 720 рублей и местного 133 920 рублей, на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 14).
 
          08.09.2010 между Администрацией Кемеровского муниципального района, Шепеловым И.В. и СПК "Береговой" заключен договор № 4-МС-2010/7 об обеспечении жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности (строительство) (л.д. 16-20), по условиями которого Шепелов И.В. принял на себя обязательство по строительству жилья, стоимость которого составляет 1 339 200 рублей (п. 4.1 договора), в том числе 267 840 рублей за счет собственных средств (л.д. 19).
 
         Платежными поручениями от 29.10.2010 года № 41299 (л.д. 22), № 41300 (л.д. 23) и № 41301 (л.д. 24) Администрация Кемеровского муниципального района перечислила Шепелову И.В. социальную выплату в размере 133 920 рублей, 468 720 рублей и 468 720 рублей соответственно.
 
         Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области 07.07.2011 года (л.д. 29) и 22.07.2011 года (л.д. 31) Шепелову И.В. выданы разрешения для перечисления с его именного блокированного счета денежных средств подрядной организации в размере 321 408 рублей и 749 952 рубля, которые перечислены соответственно платежными поручениями от 12.07.2011 года № 1279 (л.д. 30) и от 26.07.2011 года № 1426 (л.д. 32) на расчетный счет ООО "Гостиный двор" в качестве оплаты работ по договору подряда от 03.05.2011 года № 02/11 (л.д. 27-28), в соответствии с которым ООО "Гостиный двор" обязался выполнить строительство жилого дома общей площадью 72 кв.м. в позиции № по <адрес>.
 
         Дом выстроен, 16.11.2011 года управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района выдано разрешение на его ввод в эксплуатацию № (л.д. 34) и распоряжением Администрации Берегового сельского поселения от 12.10.2011 года № 47 (л.д. 33) ему присвоен почтовый адрес <адрес>.
 
         Истцом законность принятых решений о предоставлении Шепелову И.В. социальной выплаты и её целевое использование не оспариваются.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
 
         В соответствии п. 2.2.8 договора от 08.09.2010 года № 4-МС-2010/7 Шепелов И.В. обязался работать у работодателя в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы по трудовому договору не менее пяти лет со дня получения свидетельства (л.д. 18).
 
         Правила предоставления государственной поддержки на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, устанавливают случаи, когда орган местного самоуправления вправе истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты.
 
         Согласно п. 45 Правил член молодой семьи (молодого специалиста) право на социальную выплату может сохранить в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.
 
         Шепелов И.В. на основании своего заявления от 03.08.2013 года (л.д. 37) приказом от 20.08.2013 года № 20 (л.д. 38) уволен из СПК "Береговой" по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию).
 
         ФИО4 (супруга Шепелова И.В.) приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39) также уволена из СПК "Береговой" по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию).
 
          Однако положения п. 45 Правил в данном случае неприменимы, поскольку Шепелов И.В. прекратил трудовые отношения по собственной инициативе.
 
         Согласно п.п. "б" п. 43 Правил орган местного самоуправления вправе истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи, если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.
 
         Также в п. 43 Правил указано, что данное условие договора является существенным и подлежит обязательному включению в договор.
 
         Как установлено в судебном заседании, Шепелов И.В. прекратил трудовые отношения по собственной инициативе, однако на момент предъявления Администрацией Кемеровского муниципального района иска другой член семьи Шепелова И.В. – его жена, работала в сельской местности – в должности <данные изъяты> в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Кемеровской области "Ленинградский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" департамента социальной защиты населения Кемеровской области (л.д. 51) и продолжает работать там же в настоящее время, что также не соответствует требованиям по возврату социальной выплаты, установленным в 43 Правил.
 
          При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         В удовлетворении исковых требований Администрации Кемеровского муниципального района к Шепелову ИВ о взыскании средств социальной выплаты отказать полностью.
 
         Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий
 
         Справка: в окончательной форме решение принято 20.03.2014 года.
 
         Судья                       А.А. Тупица