Решение от 17 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 марта 2014 года      Кущевский районный суд,
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи     Коробкова И.С.
 
    при секретаре              Вайкуновой Т.С.
 
    а так же с участием:
 
    представителя прокуратуры Кущевского района             Удовиченко Ю.В.
 
    представителей заинтересованного лица - Кущевского отдела ФССП
 
    Сапожкова Д.С., Корниенко А.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования Кущевский район об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя Кущевского отдела судебных приставов о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация муниципального образования Кущевский район обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя Кущевского отдела судебных приставов о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №
 
    В заявлении указывают, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Кущёвский район, возбуждено исполнительное производство № по которому на администрацию Кущевского района была возложена обязанность по предоставлению Солодкову В.Ю. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой программы «Дети Кубани 2009-2013 годы» из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кущёвский район исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в рамках указанного исполнительного производства, которое получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ года. Считают, данное постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кущёвский район исполнительского сбора незаконным, поскольку согласно решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования Кущёвский район возложена обязанность предоставить Солодкову В.Ю. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой программы «Дети Кубани 2009-2013 годы» в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определением Кущевского районного суда администрации муниципального образования Кущевский район предоставлена отсрочка для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ был изменен порядок и способ исполнения решения Кущевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с возложением на администрацию муниципального образования Кущевский район и Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края обязанности по предоставлению Солодкову В.Ю. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления общей площади жилого помещения, в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани» и в соответствии со списками очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено на основании решения Кущевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ без учета апелляционного определения Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, считают, что предусмотренных законом оснований взыскания с администрации муниципального образования Кущёвский район исполнительного сбора не имеется, просят признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №
 
         В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержала заявленные требования и просила их полностью удовлетворить.
 
        Представители службы судебных приставов с заявленными требованиями полностью не согласны, полагая постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным. При этом пояснили, что поскольку Законом РФ «Об исполнительном производстве» не урегулирован вопрос о том, как действовать судебному приставу в том случае, когда изменяется порядок и способ исполнения решения суда, то полагают, что указанные в постановлении о изыскании исполнительского сбора сведения о требованиях к заявителю о предоставлении Солодкову В.Ю. жилого помещения по договору социального найма, а не по договору найма специализированного жилого помещения не являются существенными, поскольку данные требования следуют из исполнительного документа. Поскольку заявителем не представлено Солодкову В.Ю. жилое помещение ни по какому договору, то ими правомерно было вынесено постановление о взыскании с администрации Кущевского района исполнительского сбора. Так же пояснили, что в исполнительном производстве имеется апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 13.08.2013г. об изменении порядка и способа исполнения решения Кущевского райсуда от 21.12.2012г.
 
    Представитель прокуратуры Кущевского района в судебном заседании полагает заявленные требования о признании незаконным постановления судебного пристава частичному удовлетворению, в части не указания в постановлении о том, что жилое помещение должно быть предоставлено Солодкову В.Ю. по договору найма жилого помещения. В части взыскания с администрации Кущевского района исполнительского сбора полагает постановление судебного пристава-исполнителя законным.
 
    Заинтересованное лицо Солодков В.Ю. в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дне месте и времени слушания дела, однако его неявка не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела (ч.2 ст. 203 ГПК РФ).
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствие со ст. 254 ГПК РФ, заявитель вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Кущевского районного суда от 21.12.2012 года, исковые требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах Солодкова В.Ю. были удовлетворены, суд обязал администрацию муниципального образования «Кущевский район» предоставить Солодкову В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы и в соответствии со списками очередности лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ был изменен порядок и способ исполнения решения Кущевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию муниципального образования Кущевский район, а так же Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края были возложены обязанности по предоставлению Солодкову В.Ю. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Краснодарского края.
 
    Постановлением судебного пристава исполнителя Кущевского РОСП Корниенко А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Кущевским районным судом Краснодарского края от 21.01.2013 года было возбуждено исполнительное производство № №, по которому взыскателем является Солодкову В.Ю. должником - администрация муниципального образования <адрес>, предметом исполнения является возложение на администрацию муниципального образования «Кущевский район» предоставить года рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы и в соответствии со списками очередности лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП Корниенко А.Ю. в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с должника администрации муниципального образования Кущёвский район исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
 
    Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ суд находит незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Так, согласно положений ст. 105 ч.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    На основании ст. 112 ч.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Из постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП Корниенко А.Ю. в рамках исполнительного производства № следует, что в отношении должника администрации муниципального образования Кущёвский район такое постановление было вынесено за неисполнение требований исполнительного документа, по которому предметом исполнения является возложение на администрацию муниципального образования «Кущевский район» обязанности предоставить Солодкову В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы и в соответствии со списками очередности лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
         Как следует из пояснений судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве имеется апелляционное определение от 13.08.2013г., которым изменен порядок и способ исполнения решения Кущевского райсуда от 21.12.2012г. Поэтому, при наличии в исполнительном производстве исполнительного документа, выданного на основании решения Кущевского райсуда от 21.12.2012г. и апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 13.08.2013г., судебный пристав-исполнитель не обратился в суд с заявлением о разъяснении порядка и способа исполнения исполнительного документа, выданного на основании решения Кущевского райсуда от 21.12.2012г., как того требует ст. 32 Закона РФ «Об исполнительном производстве». Необходимость такого обращения следует из того, что в решении Кущевского райсуда от 21.12.2012г. только на администрацию Кущевского района была возложена обязанность о выделении Солодкову В.Ю. жилого помещения по договору социального найма, в то время как на основании апелляционного определения от 13.08.2013г. обязанность по предоставлению Солодкову В.Ю. жилого помещения кроме администрации МО Кущевский район была так же возложена и на Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, за счет средств бюджета Краснодарского края. Кроме того, жилое помещение должно быть выделено не на основании договора социального найма, а по договору найма специализированного жилого помещения. Таким образом, изменился предмет исполнения в исполнительном производстве. Однако, как следует из постановления о взыскании исполнительского сбора, предмет исполнения остался прежним, что противоречит законодательству. Кроме того, принимая решение о взыскании с администрации исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем не было учтено то обстоятельство, что фактически обязанность по исполнению решения Кущевского райсуда от 21.12.2012г. кроме администрации МО Кущевский район была возложена так же на Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, с указанием о том, что исполнение решения должно производиться за счет средств бюджета Краснодарского края.
 
    Таким образом, без разъяснения судом порядка и способа исполнения исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель не вправе самостоятельно реализовать право требования, по которому ведется исполнительное производство, если оно изменено, в связи с чем, очевидно, что исполнение судебного акта возможно только при принятии в рамках исполнительного производства необходимых мер по реализации исполнения решения суда с учетом внесенных изменений в порядок его исполнения, иное означало бы невозможность такого исполнения.
 
    Согласно положений ст. 112 ч.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    При этом, как следует из материалов дела, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с учетом изменения порядка и способа его исполнения, должнику - администрации муниципального образования Кущевский район не предоставлялся, а, следовательно, оснований для наложения денежного взыскания в виде исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.
 
    Таким образом, судебным приставом-исполнителем так же было допущено нарушение ст. 112 ч.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве", а именно: при вынесении оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального образования Кущевский район не был установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа с учетом изменений порядка и способа его исполнения, установленных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования администрации муниципального образования Кущевский район подлежат удовлетворению, а постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № отмене, как вынесенное с нарушением ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве".
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования администрации муниципального образования Кущевский район, - полностью удовлетворить.
 
    Признать незаконным и необоснованным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации муниципального образования «Кущевский район» исполнительского сбора по исполнительному производству №
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий:                         Коробков И.С.