Дата принятия: 17 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
17 марта 2014 года пос. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области, в составе: председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Октябрьского муниципального образования» о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Чунского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства.
В обоснование исковых требований помощник прокурора Чунского района Круглик О.П. суду пояснила, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства органами местного самоуправления о развитии малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлено, что администрацией Октябрьского муниципального образования требования законодательства в указанной сфере не соблюдаются.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2011г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательств, а к основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относятся ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно п.п. 1, 2, 5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и
осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства натерриториях муниципальных образований; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправление определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» под муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
В соответствии с ч. 1 ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно п. 28 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования, к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования, администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно ст. 34 Устава муниципального образования, поселения к полномочиям администрации относятся разработка проекта местного бюджета и исполнение местного бюджета, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых представительным органом поселения.
В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией поселения должные меры не принимаются.
До настоящего времени муниципальные правовые акты, необходимые для реализации положений Федерального закона № 209-ФЗ, и соответственно поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, органами местного самоуправления не приняты, не разработана и не утверждена программа развития малого и среднего предпринимательства, не образован координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства, что подтверждается информацией, представленной главой поселения.
Бездействием органа местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства нарушаются права и законные интересы граждан, являющихся субъектами предпринимательства.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Помощник прокурора Чунского района Иркутской области Круглик О.П. просила, обязать орган местного самоуправления - администрацию Октябрьского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории с учетом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей и осуществлять данную программу, обеспечить проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, составлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, образовать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.
Представитель ответчика МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещены надлежаще, письменно пояснили, что не возражают против удовлетворения исковых требований прокурора Чунского района о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения помощника прокурора Круглик О.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Из статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» усматривается, что одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательств, а к основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относятся ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно п.п. 1, 2, 5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства натерриториях муниципальных образований; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
Из п. 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» усматривается, что порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 4 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» под муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Из ч. 1 статьи 179 БК РФ усматривается, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно п. 28 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования, к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Из статьи 37 Устава муниципального образования усматривается, что администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно статьи 34 Устава муниципального образования, поселения к полномочиям администрации относятся разработка проекта местного бюджета и исполнение местного бюджета, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых представительным органом поселения.
В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией поселения должные меры не принимаются.
Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ года, представленной МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей находится на стадии разработки.
Бездействием органа местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства нарушаются права и законные интересы граждан, являющихся субъектами предпринимательства.
Согласно ч. 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации усматривается, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным удовлетворить требования прокурора Чунского района, обязать орган местного самоуправления - администрацию Октябрьского муниципального образования сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории с учетом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей и осуществлять данную программу, обеспечить проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, составлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, образовать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Октябрьского муниципального образования» о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства - удовлетворить.
Обязать орган местного самоуправления - администрацию Октябрьского муниципального образования сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории с учетом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей и осуществлять данную программу, обеспечить проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, составлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, образовать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательствав срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.
Судья: Пелех М.Ю.
