Дата принятия: 17 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
17 марта 2014 года пос. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области, в составе: председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Чунского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства.
В обоснование исковых требований помощник прокурора Чунского района Круглик О.П. суду пояснила, что прокуратурой Чунского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в ходе которой установлено, что МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» требования законодательства в указанной сфере не соблюдаются.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно части 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального чакона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ (в редакции от 06 декабря 2011 года) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательств, а к основным принципам государственной политики в области малого и среднего предпринимательства в РФ относятся ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п.п.1,2,5 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного амоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», под муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Согласно части 1 ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с п. 28 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования поселения определено, что к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со ст. 37 Устава администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно статьи 34 Устава поселения к полномочиям администрации относятся разработка проекта местного бюджета и исполнение местного бюджета, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых представительным органом поселения.
В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией Балтуринского муниципального образования должные меры не принимаются.
До настоящего времени муниципальные правовые акты, необходимые для реализации положений Федерального закона № 209-ФЗ, и соответственно поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, органами местного самоуправления не приняты, не разработана и не утверждена программа развития малого и среднего предпринимательства, не образован координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства, что подтверждается информацией, представленной главой поселения.
Бездействием органа местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства нарушаются права и законные интересы граждан, являющихся субъектами предпринимательства.
Помощник прокурора Чунского района Иркутской области Круглик О.П. просила, обязать МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей и осуществлять данную программу, обеспечить проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, составлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, образовать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства в срок до 01 мая 2014 года.
Глава МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» В.А.Ф. в судебном заседании исковые требования прокурора Чунского района признал полностью, просил суд вынести решение о признании иска.
Выслушав объяснения помощника прокурора Круглик О.П., объяснения главы МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» В.А.Ф. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Из пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального чакона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ (в редакции от 06 декабря 2011 года) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательств, а к основным принципам государственной политики в области малого и среднего предпринимательства в РФ относятся ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Из п.п.1,2,5 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» усматривается, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
Согласно п. 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», под муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Из части 1 статьи 179 БК РФ усматривается, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно п. 28 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования поселения определено, что к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Из статьи 37 Устава муниципального образования поселения усматривается, что администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно статьи 34 Устава муниципального образования поселения, к полномочиям администрации относятся разработка проекта местного бюджета и исполнение местного бюджета, нормативных правил, программ развития и других документов, утверждаемых представительным органом поселения.
В соответствии со ст. 39, 173, 198 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска ответчиком заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Признание иска ответчиком главой МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» В.А.Ф. не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным в связи с признанием ответчиком главой МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» В.А.Ф. иска, принять его судом, и принять решение об удовлетворении заявленных прокурором Чунского района требований о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства в срок до 01 мая 2014 года, поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства - удовлетворить.
Принять признание иска главой МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» В.А.Ф. по гражданскому делу по иску прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства в срок до 01 мая 2014 года.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Балтуринского муниципального образования» сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей и осуществлять данную программу, обеспечить проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, составлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, образовать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства в срок до 01 мая 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.
Судья: подпись Пелех М.Ю.
