Дата принятия: 17 марта 2014г.
К делу № 2-251/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«17» марта 2014 года город Курганинск
Курганинский районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего судьи Яконова В.В.
при секретаре Суторминой А.В.,
с участием
ст. помощника прокурора Курганинского района Крупейченко О.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курганинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании органа местного самоуправления принять меры по реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг,
установил:
Прокурор Курганинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Безводного сельского поселения Курганинского района об обязании органа местного самоуправления принять меры по реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг.
Помощник прокурора Крупейченко О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, и суду пояснила, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения администрацией Безводного сельского поселения требований федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В ходе проверки установлено, что администрация Безводного сельского поселения предусмотренные законом меры по организации предоставления муниципальных услуг и об информировании населения о деятельности органов местного самоуправления выполняются не в полном объеме.
Вопреки требованиям Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 №210-ФЗ на сайте администрации Безводного сельского поселения информация об оказываемых администрацией муниципальных услугах отсутствует. Свободный доступ к регламентам муниципальных услуг не обеспечен. Муниципальные услуги в электронной форме не оказываются.
Об устранении нарушений закона об организации предоставления муниципальных услуг 10.07.2013 года в адрес главы Безводного сельского поселения прокурором Курганинского района было внесено представление. Однако действенных мер по реализации в полном объеме прав граждан на доступ к достоверной и полной информации об оказываемых муниципальных услугах и о получении муниципальных услуг в электронной форме до настоящего времени не предпринято. Установленные ст. 29 Закона № 210-ФЗ сроки реализации возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по организации предоставления муниципальных услуг уже истекли. Нарушения закона, влекущие нарушение прав граждан, продолжают иметь место.
Прокурор Крупейченко О.Н. просила суд обязать администрацию Безводного сельского поселения в срок до 01.06.2014 года с целью реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг:
а) разработать и утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме;
б) на официальном сайте администрации Безводного сельского поселения разместить в свободном и открытом для всех граждан доступе сведения о видах, способах и порядке оказания муниципальных услуг.
Ответчики в судебное заседание не явились и не сообщили суду о причинах неявки, хотя были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, имеется уведомление о получении судебной повестки.
Выслушав объяснение помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд о защите прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 №210-ФЗ (далее - Закон №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Согласно ст.ст.9,10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Закон №8-ФЗ) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, в том числе с использованием сети «Интернет». Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации, ее достоверность и своевременность предоставления, свобода доступа и получения (ст.4 Закона №8-ФЗ).
Кроме того, в соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции. На основании п. 7 ст. 7 указанного закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет» перечислен в ст. 13 Закона №8-ФЗ. Размещение в сети «Интернет» информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг является обязательным.
Статьей 5 Закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители, в том числе, имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В свою очередь, в соответствии со ст.6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в том числе, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.
Невыполнение органами местного самоуправления в полном объеме требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг нарушает гарантированные законом права граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг. Определить круг лиц, желающих реализовать свои права на получение информации о муниципальных услугах и на получение их в электронной форме, невозможно. Например, за получением такой муниципальной услуги как выдача разрешения на строительство могут обратиться не только постоянные жители конкретного муниципального образования, но и любые другие граждане. Таким образом, круг лиц, законные права которых в настоящее время нарушены, является неопределенным и значительным. В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно части 4 статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет в суде иск в интересах пострадавших. Сложившаяся судебная практика также признает за прокурором право на обращение в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в том числе и с целью предупреждения вреда, а не только в случае, когда право уже нарушено.
Как установлено в судебном заседании из объяснений помощника прокурора и материалов дела прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Безводного сельского поселения требований федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрация Безводного сельского поселения предусмотренные законом меры по организации предоставления муниципальных услуг и об информировании населения о деятельности органов местного самоуправления выполняются не в полном объеме - на сайте администрации Безводного сельского поселения информация об оказываемых администрацией муниципальных услугах отсутствует. Свободный доступ к регламентам муниципальных услуг не обеспечен. Муниципальные услуги в электронной форме не оказываются. Об устранении нарушений закона об организации предоставления муниципальных услуг 10.07.2013 года в адрес главы Безводного сельского поселения прокурором Курганинского района было внесено представление. Однако действенных мер по реализации в полном объеме прав граждан на доступ к достоверной и полной информации об оказываемых муниципальных услугах и о получении муниципальных услуг в электронной форме до настоящего времени не предпринято. Нарушения закона, влекущие нарушение прав граждан, продолжают иметь место.
Таким образом суд приходит к выводу, что устранить выявленные нарушения возможно только путем обязания органов местного самоуправления выполнить в полном объеме предусмотренные законодательством мероприятия об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, учитывая, что нарушение гарантированных законом прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг недопустимо и для их устранения не требуется много времени и материальных затрат, срок исполнения решения суда не должно превышать двух месяцев со дня вступления решения суд в законную силу.
Согласно правилам ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить исковые требования прокурора Кургаинского района.
Обязать администрацию Безводного сельского поселения Курганинского района в срок до 01.06.2014 года с целью реализации прав граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, а также на получение с помощью сети «Интернет» достоверной и полной информации о видах и порядке оказания муниципальных услуг:
а) разработать и утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме;
б) на официальном сайте администрации Безводного сельского поселения разместить в свободном и открытом для всех граждан доступе сведения о видах, способах и порядке оказания муниципальных услуг.
Взыскать с администрацию Безводного сельского поселения Курганинского района в пользу государства государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Копию заочного решения после вынесения в окончательной форме выслать ответчикам в течение 3-х дней с уведомлением о вручении.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий В.В. Яконов
