Решение от 17 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Большое Мурашкино                                                           17 марта 2014 года
 
    Судья Большемурашкинского районного суда Нижегородской области Миронова Е.В.,
 
    при секретаре Забавиной Н.М.,
 
    с участием заместителя прокурора Большемурашкинского района Золотарёва А.И.,
 
    представителя ответчика главы администрации <данные изъяты> Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области Козлова Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации <данные изъяты> Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к администрации <данные изъяты> Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий в связи с тем, что администрацией <данные изъяты> Большемурашкинского муниципального района в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещена неполная информация о деятельности органа местного самоуправления на Интернет - сайте администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области в разделе «Сельские администрации».
 
    Просят обязать администрацию <данные изъяты> Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области разместить в сети «Интернет» следующую информацию о своей деятельности:
 
    - перечень подведомственных организаций (т.е. МУПы), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    - сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    - информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации за 2013 год;
 
    б) тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований за 2013 год.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику сроки для совершения вышеуказанных действий до 01.07.2014 года включительно.
 
    Заместитель прокурора Большемурашкинского района Золотарев А.И. в судебном заседании настаивая на исковых требованиях, доводы искового заявления подтвердил.
 
    Представитель ответчика глава администрации <данные изъяты> Большемурашкинского муниципального района Козлов Н.Н., исковые требования признал, последствия признания иска ему разъяснены и понятны (л.д.69).
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
 
    Прокуратурой Большемурашкинского района в декабре 2013 года во исполнение пункта 4.1 решения коллегии прокуратуры Нижегородской области от 29.11.2013 «О состоянии прокурорского надзора за исполнением требований федерального законодательства органами местного самоуправления» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в результате которой установлено следующее.
 
    Администрация <данные изъяты> Большемурашкинского муниципального района информацию о своей деятельности размещает на Интернет - сайте администрации Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области в разделе «Сельские администрации», как установлено проверкой на данном Интернет - сайте, и в данном разделе размещается неполная информация о деятельности органа местного самоуправления.
 
    Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указан перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления размещаемой в сети «Интернет» и должен содержать следующее:
 
    1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    В нарушение данной нормы закона администрация <данные изъяты> не разместила на Интернет - сайте следующую информацию о своей деятельности:
 
    - перечень подведомственных организаций (т.е. МУПы), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    - сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    - информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации за 2013 год;
 
    б) тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований за 2013 год.
 
    Выявленные в ходе проведенной прокуратурой Большемурашкинского района проверки нарушения ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются существенными и недопустимыми в деятельности органов местного самоуправления, так как препятствуют к получению необходимой информации населению на подведомственной территории.
 
    20.12.2013 года прокуратурой Большемурашкинского района внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, однако в ходе повторной проверки на 30.01.2013 года установлено, что со стороны местной администрации нарушения не устранены.
 
    Допущенные нарушения законодательства неразрывно связаны с нарушением Конституции Российской Федерации, а так же затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, связанные с тем что, граждане проживающие на данной территории не могут получить необходимую информацию о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией <данные изъяты> Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области надлежащим образом не исполняются нормы законодательства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а поэтому требования прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании представитель ответчика исковые требования признал в полном объёме.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц.
 
    В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд находит, что предложенный истцом срок до 01.07.2014 года, в который ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, является разумным и достаточным.
 
    В силу п.19 ч.1 ст. 336 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области разместить в сети «Интернет» следующую информацию о своей деятельности:
 
    - перечень подведомственных организаций (т.е. МУПы), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    - сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    - информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации за 2013 год;
 
    б) тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований за 2013 год.
 
    Установить срок для добровольного исполнения решения суда до 01.07.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.
 
    Председательствующий                                                  Е.В. Миронова