Решение от 17 марта 2014 года

    2-195 Р Е Ш Е Н И Е    
 
Именем Российской Федерации
 
    город Кушва 17 марта 2014 года
 
    Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.
 
    с участием помощника прокурора г. Кушвы Мартыновой Е.Е.,
 
    при секретаре Углинских Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушва в интересах Потеряева Ю.Ф. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики в лице Управления социальной политики по г. Кушва о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор города Кушва обратился в Кушвинский городской суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с иском в защиту интересов Потеряева Ю.Ф., в котором просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> выделить средства областного бюджета для обеспечения Потеряева Ю.Ф. жилым помещением в Кушвинском городском округе <адрес> не ниже установленных социальных норм, обязать государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» приобрести (построить, реконструировать) и предоставить жилое помещение в Кушвинском городском округе <адрес> не ниже установленных социальных норм с последующим заключением договора найма специализированного жилья на предоставленное жилое помещение с Потеряевым Ю.Ф., обязать Управление социальной     политики <адрес> по городу Кушва обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения в Кушвинском городском округе с Потеряевым Ю.Ф..
 
        В обоснование иска указано, что Потеряев Ю.Ф. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать, ФИО1, решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец, ФИО2, решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.
 
    Постановлением Управления образования <данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении опекуна» Потеряеву Ю.Ф. был назначен опекун ФИО8
 
    Постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Потеряев Ю.Ф. включен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
 
         В нарушение норм действующего законодательства Министерство строительства и архитектуры <адрес> по настоящее время не выделило бюджетные средства на обеспечение жильем Потеряева Ю.Ф., государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» не приобрело и не предоставило жилое помещение Потеряеву Ю.Ф. в Кушвинском городском округе <адрес> не ниже установленных социальных норм с последующим заключением с ним договора найма специализированного жилья на предоставленное жилое помещение, Управление социальной политики <адрес> по городу Кушва не обеспечило подписание договора найма специализированного жилого помещения в Кушвинском городском округе с Потеряевым Ю.Ф.. Право на получение жилья вне очереди Потеряевым Ю.Ф. не реализовано, до настоящего времени жилье не предоставлено. Собственных средств на покупку жилья не имеется.
 
    В силу указанных обстоятельств Потеряев Ю.Ф., не имея благоустроенного жилья, не имеет возможности защитить свои права, не может получить благоустроенное жилье, отвечающее санитарным и техническим требованиям, где мог бы проживать, в связи с чем, просит защитить свои права. При таких обстоятельствах прокурор выступает в защиту интересов Потеряева Ю.Ф. на основании статьи 45 ГПК РФ.
 
        В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Мартынова Е.Е. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
        Потеряев Ю.Ф. в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> поддержал, суду пояснил, что он родился в поселке <адрес>. В настоящее время проживает в поселке <адрес> со своей сестрой и ее мужем в доме его сестры. Сестре сейчас 29 лет. Их родители были лишены родительских прав. Отец давно умер, мать проживает в <адрес>. Своего жилья у него никогда не было. Раньше они жили в доме родителей, но сейчас он продан. С матерью он иногда поддерживает отношения, она периодически приезжает к ним с сестрой в гости. Претендует на получение благоустроенного жилья.
 
        Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве ответчик возражает против заявленных исковых требований по тем основаниям, что полномочия Министерства как главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, не позволяют распределить бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств Фонду на приобретение жилого помещения конкретному лицу из числа детей-сирот. Таким образом нет законных оснований для возложения на Министерство обязанности по выделению средств областного бюджета для обеспечения Потеряева Ю.Ф. жилым помещением.
 
        Представитель ответчика ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства» ФИО3, действующая на основании доверенности № 23 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в ее отсутствие. В представленном отзыве возражает против заявленных исковых требований. Считает, что согласно действующему законодательству Российской Федерации учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами власти <адрес> – Управлениями социальной политики Министерства социальной политики <адрес>. Согласно приказу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управление социальной политики министерства социальной политики <адрес> по городу Кушве от ДД.ММ.ГГГГ № гр. Потеряев Ю.Ф. принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. Также считает, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. Считает, что в случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных средств.
 
    Согласно ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей соответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> и ГКУ <адрес> «Фонд жилищного строительства.
 
        Представитель ответчика Министерства социальной политики в лице Управления социальной политики <адрес> по городу Кушва ФИО4, действующая на основании доверенности № 1 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании иск признала частично, по существу иска указала следующее. Потеряев Ю.Ф. действительно относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО1 решением <данные изъяты> районного суда лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ года, отец-ФИО2 лишен родительских прав решением <данные изъяты> районного суда ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением Управления образования <данные изъяты> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Потеряеву Ю.Ф. был назначен опекун ФИО8 Он включен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Приказом Управления социальной политики он поставлен на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> в Управлении социальной политики по <адрес>. До настоящего времени право на внеочередное получение жилья Потеряевым Ю.Ф. не реализовано. Собственного жилья он не имеет. Однако само Управление социальной политики по <адрес> перед ФИО5 никаких обязательств не имеет, так как ч. 2 п. 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденного постановлением правительства <адрес> № 527-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Фонд жилищного строительства в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в Управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Соответственно УСП только приглашает гражданина для подписания договора и обеспечивает его возвращение в Фонд жилищного строительства. Таким образом, она поддерживает иск в части обязания Министерства строительства и архитектуры СО предоставить Потеряеву Ю.Ф. жилое помещение не ниже установленной социальной нормы, в части обязания УСП по <адрес> обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения просит отказать.
 
        Выслушав помощника прокурора Мартынову Е.Е., поддержавшую иск, учитывая мнение ответчиков по делу, мнение заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
        Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
        В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
        В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
        Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
        Судом установлено и ответчиками не оспаривался тот факт, что Потеряев Ю.Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно обладает правом на предоставление специализированного жилого помещения по договору найма.
 
    Согласно свидетельства о рождении серии № Потеряев Ю.Ф. родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО2 и ФИО1 (л.д. 12).
 
    Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении детей (л.д.15-17).
 
    Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес> Потеряев Ю.Ф. принят на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес>.
 
    Постановлением начальника Управления образования <данные изъяты> городского округа ФИО6 Потеряеву Ю.Ф. назначен опекун ФИО8 (л.д.13).
 
    Право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилья Потеряева Ю.Ф. возникло с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть когда он достиг совершеннолетия.
 
        Не вызывает у суда сомнения и тот факт, что на данный момент Потеряев Ю.Ф. не обеспечен благоустроенным жильем, отвечающим санитарным и техническим требованиям, соответствующим установленным социальным нормам. Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердили помощник прокурора <адрес>, представитель органа опеки и попечительства. В настоящее время он зарегистрирован и проживает в доме своей сестры ФИО7 по адресу: <адрес> с ее мужем и тремя малолетними детьми. (л.д.14). Какого-либо жилья в собственности у него не имеется.
 
    Исходя из установленных обстоятельств и в силу Федерального закона № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеются основания для предоставления Потеряеву Ю.Ф. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного по договору найма специализированного жилого помещения.
 
        В силу п.п. 2, 5 постановления Правительства Свердловской области № 84-ПП от 08 февраля 2011 года, утвердившего «Порядок обеспечения в 2011-2015 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета», главным распорядителем средств бюджета Свердловской области для обеспечения жильем указанной категории лиц является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ранее Министерство строительства и архитектуры Свердловской области).
 
    Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, согласно п.п. 3, 4, 5 указанного Порядка является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»
 
    Процедура приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, установлена в п.п. 2-4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением правительства Свердловской области № 527-ПП от 24 апреля 2013 года. Согласно данным пунктам после приобретения указанных жилых помещений они в последующем передаются в оперативное управление ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который является получателем бюджетных средств, а Министерство строительства и архитектуры Свердловской области – главным распорядителем.
 
    Согласно п.п. 7, 8 ст. 8 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
        В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по приобретению за счет средств областного бюджета жилого помещения в Кушвинском городском округе не ниже установленных социальных норм и отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам для ФИО5 на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, так как она в настоящее время не имеет какого-либо жилого помещения, пригодного для проживания, а также материальных средств для его приобретения.
 
        Постановлением <адрес> № 527-ПП от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Федерального закона № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>.
 
    Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
 
    Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства". Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
 
    В силу п. 3 Порядка предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений согласно п. 9 данного Порядка является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.
 
    Кроме того, постановлением правительства Свердловской области № 491-ПП от 16 апреля 2013 года определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (подп. 1 п. 1).
 
        На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и ответчики освобождены от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах Потеряева Ю.Ф. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики в лице Управления социальной политики Свердловской области по городу Кушва о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.
 
        Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в Кушвинском городском округе Свердловской области не ниже установленных социальных норм и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения Потеряеву Ю.Ф..
 
    Обязать государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» предоставить жилое помещение в Кушвинском городском округе Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением договора найма специализированного жилья на предоставленное жилое помещение с Потеряевым Ю.Ф..
 
    Обязать государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Потеряеву Ю.Ф. жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить его в Управление социальной политики Свердловской области по городу Кушве для подписания Потеряевым Ю.Ф..
 
        Решение может быть обжаловано в Свердловский Областной суд с подачей жалоб через канцелярию Кушвинского городского суда в течение одного месяца со дня вынесения решения.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
 
 
    Судья:                                 И.Н. Кожевникова