Решение от 17 марта 2014 года

2-162-2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    г. Льгов                                                                                                  17 марта 2014 года
 
    Льговский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Петлица Г.М.,
 
    с участием прокурора Колупаева И.М.,
 
    при секретаре Клычевой М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Льговского межрайонного прокурора к администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области об обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Льговский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области совершить определенные действия, а именно: обратиться в органы Управления Росрегистрации с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных трех объектов недвижимого имущества - гидротехнических сооружений (ГТС), расположенных в <данные изъяты> и <адрес>.
 
    В обоснование своего заявления прокурор указывает на то, что Льговской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения водного, земельного законодательства, а также законодательства о собственности при предоставлении и использовании водных объектов.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области, расположены три бесхозяйных гидротехнических сооружения (ГТС): 2 в <данные изъяты> и 1 в <адрес>. Мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ч.3 ст.225 ГК РФ, органами местного самоуправления не принято. В реестре федерального имущества отсутствуют сведения на указанные объекты недвижимого имущества, в ЕГРП зарегистрированные права на них отсутствуют, сведений о балансовой принадлежности ГТС либо нахождения их в государственной собственности, собственности субъекта РФ не имеется. Собственник ГТС не определен, в связи с чем, они являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества. Однако до настоящего времени администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества не приняла. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации ГТС не позволяет обеспечивать соблюдение требований закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность её эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка. Поскольку ГТС расположены в границах указанного муниципального образования, бездействие администрации по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
 
    В судебном заседании прокурор Колупаев И.М. иск поддержал по вышеизложенным основаниям, уточнив, что на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области, расположены три бесхозяйных гидротехнических сооружения, в том числе одно в <данные изъяты>, одно в <адрес> и одно в д.<адрес>. Просит суд обязать администрацию Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области обратиться в органы Управления Росрегистрации с заявлением о принятии на государственный учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества - гидротехнических сооружений, расположенных: (1 ГТС) на реке Апока у <данные изъяты>, (1 ГТС) на ручье б/н у <адрес>, (1 ГТС) на реке Апока у д.<адрес>, в срок до 01.06.2014 г.
 
    Представитель администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области Алёшин Л.Н. по доверенности в судебном заседании факт нахождения на территории ответчика трех ГТС в <данные изъяты>, <адрес>, д.<адрес> (по одному в каждом) подтвердил. Исковые требования не признал по тем основания, что после постановки на учет в органы государственной регистрации по истечении одного года администрация Вышнедеревенского сельсовета Льговского района обязана будет в судебном порядке признавать право собственности на эти ГТС. А затем как собственник оформить всю документацию по её эксплуатации, что повлечет большие затраты из местного бюджета, которых итак не имеется. Кроме того, указанные ГТС не включены в Перечень потенциально опасных объектов, расположенных на территории Курской области, а следовательно не могут представлять угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит заявленные Льговским межрайпрокурором исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).
 
    Бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (п. 3).
 
    В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) «О безопасности гидротехнических сооружений»гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В судебном заседании установлено, что спорные гидротехнические сооружения находятся на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области на реке Апока у <данные изъяты>, на ручье б/н у <адрес>, на реке Апока у <данные изъяты> и являются бесхозяйными, то есть не имеют собственника.
 
    Из письма Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Льговского межрайонного прокурора следует, что в ходе проведения неоднократных проверок соблюдения требований законодательства РФ в сфере безопасной эксплуатации ГТС, расположенных на реке Апока у <данные изъяты>, на ручье б/н у <адрес>, на реке Апока у д.<адрес> выявлено систематическое неисполнение предписаний об устранении нарушений законодательства в области безопасной эксплуатации указанных ГТС.
 
    Как видно из сообщения администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ на территории Льговского района имеется шесть бесхозяйных ГТС, три из которых на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района сельскими советами составлены планы-графики выполнения мероприятий по определению в собственность муниципальных образований бесхозяйных ГТС. Согласно приложению дата постановки ГТС на учет установлена: <данные изъяты> - апрель 2014 г., <адрес> - декабрь 2013 г., <данные изъяты> - апрель 2014 г.
 
    Из объяснений представителя администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области Алёшина Л.Н. следует, что администрация не желает обращаться с заявлением о принятии на государственный учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества названных гидротехнических сооружений, так как средств в бюджете муниципального образования для оформления ГТС и последующей документации администрация не имеет. ГТС у <данные изъяты> и <адрес> в реестре муниципального имущества не значатся. ГТС у д.<адрес> состоит на балансе администрации Вышнедеревенского сельсовета. Также считал, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет. Следовательно, навязывание с чьей-либо стороны муниципальному образованию имущества, дополнительных финансовых затрат, осуществления вопросов местного значения нарушает права местного самоуправления.
 
    Доказательств, опровергающих обоснованность требований прокурора в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду ответчиком не представлено.
 
    Согласно материалам дела (л.д. 7-11) в реестре федерального имущества отсутствуют сведения на указанные объекты недвижимого имущества, в ЕГРП зарегистрированные права на них отсутствуют, сведений о балансовой принадлежности ГТС либо нахождения их в государственной собственности, собственности субъекта РФ не имеется.
 
    Указанные гидротехнические сооружения являются бесхозяйными, что не оспаривалось ответчиком.
 
    Таким образом, обязанность МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области по постановке на учет указанных гидротехнических сооружений как бесхозяйного имущества возникла в силу закона.
 
    Администрация муниципального образования, на территории которого находятся вышеуказанные гидротехнические сооружения, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи (трех ГТС) на учет не принимает, соответственно, не осуществляется надлежащий контроль за их состоянием и не принимаются меры по обеспечению их безопасности.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответчика следует обязать принять меры, установленные п. 3 ст. 225 ГК РФ, в соответствии с которым бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и пункта 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. N 580, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    Поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, суд считает необходимым возложить обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных ГТС на администрацию Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области, как орган местного самоуправления.
 
    При этом суд считает возможным, учитывая, что совершение указанных действий потребует временных затрат, установить срок устранения нарушений не позднее 01.06.2014 г.
 
    Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
 
    В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы, местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств в местном бюджете не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку реализация определенных законом полномочий и функции органов местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от их финансового благополучия и объема бюджетных средств. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    Довод представителя ответчика о том, что орган местного самоуправления самостоятельно принимает решение о признании имущества бесхозяйным, и понуждение его к совершению данного действия является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в данном случае противоречит нормам действующего законодательства, так как отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Льговского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимого имущества, с заявлением о принятии на государственный учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - гидротехнических сооружений, расположенных: (1 ГТС) на реке Апока у д.<адрес>, (1 ГТС) на ручье б/н у <адрес>, (1 ГТС) на реке Апока у д.<адрес>, в срок до 01.06.2014 г.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд.
 
    Председательствующий
 
    судья                                                                                                  Г.М. Петлица