Решение от 17 марта 2014 года

Дело № 2-21/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Советск 17 марта 2014 года
 
    Советский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Понимаш И.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Советска – Таранца А.А.,
 
    при секретаре Олейник Д.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Советска к открытому акционерному обществу «Советский целлюлозно-бумажный завод» о возложении обязанности прекратить хранение отходов коры на короотвале,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Советска обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, с вышеназванным иском, в котором указал, что 05.07.2013 прокуратурой города с участием специалиста управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер № принадлежащем на праве собственности открытому акционерному обществу «Советский целлюлозно-бумажный завод» (далее по тексту ОАО «Советский ЦБЗ»), расположен короотвал, на котором с 2010 года ОАО «Советский ЦБЗ» осуществляет хранение отходов коры, код по ФККО № в количестве 535 445 тонн. Данные отходы коры находятся в состоянии постоянного горения, в результате чего образуется дым, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и на условия жизни жителей домов, расположенных на <адрес> и <адрес> в г. Советске Калининградской области. Данные отходы относятся к IV классу опасности. В нарушение требований ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ОАО «Советский ЦБЗ» не имеет лицензии на размещение отходов IV класса опасности. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 3 «Об охране окружающей среды» просит возложить на ОАО «Советский ЦБЗ» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить хранение отходов коры на короотвале, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер № и возложить на ОАО «Советский ЦБЗ» обязанность в период с момента вступления решения суда в законную силу и до момента прекращения хранения отходов коры на короотвале, обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности для жителей домов по <адрес> и <адрес> в г. Советске путем ликвидации всех очагов возгорания на данном короотвале.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Советска Таранец А.А. поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что на земельном участке по адресу: <адрес>, ответчиком организован короотвал, на который в период деятельности завода, вывозились и складировались отходы коры, составляющие в настоящее время объем превышающий 500 тонн. Кора гниет, и из-за чего повышается температура внутри короотвала, и отходы постоянно тлеют и горят. В результате образуется дым, оказывающий негативное влияние на условия жизни людей, проживающих в рядом расположенных домах и окружающую природную среду. Жители города, по данному вопросу неоднократно обращались в администрацию города и СМИ. В теплое время года, возгорания учащаются, и происходит сильное задымление улиц города. ОАО «Советский ЦБЗ» не осуществляет мониторинга состояния короотвала, не принимает достаточных мер для тушения очагов возгорания. Деятельность ответчика по хранению отходов коры осуществляется незаконно, поскольку у ОАО «Советский ЦБЗ» отсутствует соответствующая лицензия. Поскольку хранение коры относится к лицензируемому виду деятельности, а сами отходы относятся к IV классу опасности, то бесконтрольное тление и горение этих отходов, явно оказывает негативное воздействие на окружающую среду и неопределенного круга жителей города, страдающих от задымления. С учетом положений ч.1 ст.1065 ГК РФ, которая предусматривает опасность причинения вреда в будущем, как основание к иску о запрете деятельности возможной опасности, считает, что в данном случае, сам факт отсутствия лицензии на хранение отходов IV класса опасности, является основанием для применения ст. 12 ГК РФ и восстановления положений существовавших до нарушения права. Способ, которым ОАО «Советский ЦБЗ» должно обеспечить организацию своевременного тушение очагов возгорания на короотвале (своими силами или путем вызова соответствующих служб), до прекращения хранения отходов коры, прокуратура оставляет на усмотрение ответчика.
 
    Представитель ОАО «Советский ЦБЗ», действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, в судебном заседании возражал по заявленным прокурором исковым требованиям, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что прокурором г.Советска не доказан факт оказания негативного воздействия короотвала, расположенного на земельном участке, принадлежащем ОАО «Советский ЦБЗ», на жителей близлежащих домов по указанным в иске улицам. ОАО «Советский ЦБЗ» предпринимаются все возможные меры по предотвращению возгорания и тушения очагов возгорания. Судом был получен ответ из пожарной части, о том что, несмотря на звонки граждан, представители МЧС и пожарной службы на данный короотвал не выезжали, значит каких-либо возгораний там не было. На короотвале происходит тление, которое является природным явлением и из-за ветра горение усиливается. Деятельность ОАО «Советский ЦБЗ» в любом случае прекращена из-за банкротства и уже новый собственник короотвала будет предпринимать все возможные меры по предотвращению возгорания отходов коры, от которых физически избавится, из-за большого объема, невозможно.
 
    Конкурсный управляющий ОАО «Советский ЦБЗ» ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
 
    В предыдущем судебном заседании представитель конкурсного управляющего, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, возражала по заявленным прокурором исковым требованиям, просила отказать в их удовлетворении. Поясняла, что ОАО «Советский ЦБЗ» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, но расположенные на нем отходы коры были кому-то проданы и ответчику больше не принадлежат. В каком объеме, когда и кому было осуществлено отчуждение коры пояснить не может, поскольку невозможно найти соответствующие документы. Возможно, они были уничтожены. Предприятие ОАО «Советский ЦБЗ» признано банкротом решением Арбитражного суда, срок конкурсного производства продлен до 13.04.2014. В штате предприятия состоит один работник – главный бухгалтер, которая в силу своих возможностей осуществляет вызов пожарных при возгораниях на короотвале. Факты возгорания отходов коры и оказываемое негативное воздействие в период их явного горения, она не оспаривает, но вопрос тушения очагов возгораний ответчиком решается, путем вызова МЧС. Исследование проб воздуха, мониторинг короотвала на предприятии не производился.
 
    Третье лицо – администрация муниципального образования «Советский городской округ» извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в деле не направило. Ходатайств, заявлений в судебное заседание не представило.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела по ГО, ЧС и мобилизационной подготовке администрации Советского городского округа ФИО8 пояснил, что ежегодно, в период с апреля по октябрь, происходят явные возгорания отходов коры, хранящихся на короотвале ОАО «Советский ЦБЗ» в <адрес> Внутреннее тление короотвала происходит постоянно и его тушение осложнено из-за риска провалиться в выгоревшие полости. Возгорание происходит глубинное и в зависимости от погодных условий, оно усиливается или уменьшается. В ветреную погоду источники возгорания раздуваются и происходит задымление территории г. Советска. Особенно пагубно возгорание и соответствующее задымление сказывается при северных ветрах на территории <адрес> и <адрес>. На данных улицах расположены социальные объекты: Психоневрологический дом ребенка, инфекционное отделение Центральной городской больницы, Дом престарелых и инвалидов. Он лично выезжал на короотвал в связи с многочисленными обращениями граждан, которые жалуются на сильное задымление, из-за которого трудно дышать. Иногда, по причине задымления из автомобиля невозможно разглядеть проезжую часть дороги. Это явление происходит уже на протяжении около 30 лет. ОАО «Советский ЦБЗ» не производит охрану короотвала и тушение возгораний.
 
    Суд, выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, пояснения специалиста, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Советска подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Открытое акционерное общество «Советский целлюлозно-бумажный завод», зарегистрировано в качестве юридического лица в МИ ФНС № 1 по Калининградской области, под основным государственным регистрационным номером №, по адресу (месту нахождения): <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> ОАО «Советский ЦБЗ» организовано складирование и хранение отходов коры, образовавшихся в период промышленной деятельности предприятия.
 
    Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 98 577 кв.м., местоположение: <адрес> примерно в 1350 м. от ориентира по направлению на северо-запад, принадлежит на праве собственности ОАО «Советский ЦБЗ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № выданным ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Калининградской области.
 
    Вышеуказанное свидетельство содержит сведения о существующем ограничении (обременении) права собственности: охранная зона водопровода, водоохранная зона, охранная зона теплотрассы.
 
    Из отчетов по форме 2 ТП (отходы) по ОАО «Советский ЦБЗ» за 2010 и 2011 годы, усматривается, что предприятие осуществляет хранение отходов коры в количестве 535 445 тонн, относящихся к IV классу опасности.
 
    Паспортом опасного отхода, утвержденным генеральным директором ОАО «Советский ЦБЗ» ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается отнесение отходов коры (код и наименование по федеральному классификационному каталогу отходов №) к IV классу опасности для окружающей среды, обладающего опасными свойствами - пожароопасностью.
 
    В выпуске муниципальной газеты «Вестник» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано письмо жительницы г. Советска (<данные изъяты>), с обращением к руководству города по вопросу часто возникающих пожаров на короотвале, в следствие которых возникает сильное задымление, вызывающее у неё приступы бронхиальной астмы, даже при закрытых к квартире окнах. Такая ситуация продолжается не первый год.
 
    16.05.2013 в прокуратуру г. Советска поступило обращение главы администрации Советского городского округа, о принятии мер прокурорского реагирования к руководству ОАО «Советский ЦБЗ» с целью понуждения выполнения требований пожарной безопасности, поскольку меры по обеспечению пожарной и экологической безопасности в связи с возгораниями древесных отходов возникших 23 апреля и 05 мая 2013 года на короотвале, предприятием приняты не были.
 
    Из письменного объяснения ФИО9 действующего по доверенности, выданной конкурсным управляющим ОАО «Советский ЦБЗ» ФИО6, данного в ходе проверки 13.08.2013 прокурору города, следует, что короотвал расположенный на территории ОАО «Советский ЦБЗ», представляет из себя отходы коры, которые складированы с 1947 года по 2008 год. За счет гниения коры и давления, создаваемого в результате того, что отходы коры складированы в виде горы высотой 30 метров, происходит возгорание. Процесс тления короотвала происходит практически постоянно. Иногда, в летний период, огонь разгорается сильнее. В этом случае ОАО «Советский ЦБЗ» принимает меры для тушения, а также вызывает пожарных.
 
    Из письменного объяснения начальника ГО и ЧС администрации Советского городского округа ФИО8, данного в ходе проверки 13.08.2013 прокурору города следует, что он 05.07.2013 на основании поручения главы администрации округа, принимал участие в проверке проводимой прокуратурой, в ходе которой был осуществлен выход на короотвал, расположенный на территории ОАО «Советский ЦБЗ» в г. Советске. На момент проверки было установлено наличие очагов возгорания внутри короотвала, в результате чего образовывался дым, распространяющийся в направлении жилых домов на ул. А. <адрес>, ул. <адрес>. От жителей данных домов в администрацию Советского городского округа систематически поступают жалобы на задымление со стороны короотвала.
 
    Статья 42 Конституции РФ гласит: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Частями 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 указанного Закона, деятельность по размещению отходов IV класса опасности подлежит лицензированию.
 
    В нарушение указанных требования закона ОАО «Советский ЦБЗ» не имеет лицензии на размещение отходов IV класса опасности. Срок действия ранее выданной лицензии истек в 2010 году. Данные обстоятельства подтверждены пояснениями представителя ответчика.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Судом установлено, что ОАО «Советский ЦБЗ» осуществлено размещение отходов коры, отнесенных к IV классу опасности, на короотвале (земельном участке) принадлежащим на праве собственности предприятию, без наличия соответствующей лицензии
 
    Хранение отходов осуществляется ответчиком без проведения мониторинга состояния короотвала, что является прямым нарушением требований ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предписывающей юридическим лицам при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
 
    Факт постоянного тления короотвала и возникновения возгораний его участков, особенно в сухую и ветреную погоду, подтверждается собранными по делу доказательствами – публикацией в муниципальной газете, пояснениями начальника ГО и ЧС администрации Советского городского округа ФИО8 и представителя конкурсного управляющего ФИО9, обращением главы администрации Советского городского округа к прокурору города, и не оспаривается стороной ответчика.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что поскольку осуществленный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в г. Советске» 23.08.2013 отбор проб атмосферного воздуха в районе короотвала, не выявил наличия вредных веществ в атмосферном воздухе, прокурором не доказан факт оказания вредного воздействия горения отходов коры на окружающую среду и жизнедеятельность людей.
 
    Так, отбор проб атмосферного воздуха в районе короотвала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в г. Советске» произведен лишь единожды, при том, что статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предписывает юридическому лицу осуществлять мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, что ответчиком не исполняется.
 
    Кроме того, невозможно не принимать во внимание жалобы жителей города на сильное задымление улиц города в период возгорания отходов на короотвале, вызывающее как некомфортные ощущения, так и обострение хронических заболеваний.
 
    Отсутствие со стороны ответчика контроля за состоянием и загрязнением окружающей среды в районе короотвала, с учетом неоднократных жалоб жителей города на задымление, образующееся в процессе горения отходов коры, отнесенных к IV классу опасности, влечет прямое нарушение статьи 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", то есть нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Также, суд не может согласится с доводами представителя ответчика о том, что складированные на короотвале отходы коры не принадлежат ОАО «Советский ЦБЗ».
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Стороной ответчика суду не представлено каких-либо доказательств осуществления ОАО «Советский ЦБЗ» сделки по отчуждению отходов коры.
 
    Представленная ОАО «Советский ЦБЗ» справка от 28.11.2013, за подписью представителя конкурсного управляющего предприятия и главного бухгалтера, о том, что на балансе ОАО «Советский ЦБЗ» с 2009 года короотвал не числится, не является таким доказательством.
 
    В свою очередь, отчетами по форме 2 ТП (отходы) по ОАО «Советский ЦБЗ» за 2010 и 2011 годы, подтверждается осуществление предприятием хранения отходов коры в количестве 535 445 тонн, относящихся к IV классу опасности на короотвале. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 98 577 кв.м., местоположение: <адрес>, на котором организовано хранение отходов коры, принадлежит на праве собственности ОАО «Советский ЦБЗ».
 
    С учетом указанных документов, в отсутствие доказательств подтверждающих доводы представителя ответчика об отчуждении права собственности на отходы коры ОАО «Советский ЦБЗ», суд приходит к выводу о том, что заявленный в иске ответчик является надлежащим.
 
    Довод представителя ответчика о том, что вывоз отходов коры невозможен, так как ОАО «Советский ЦБЗ» признан банкротом и открыто конкурсное производство, суд не может принять во внимание, поскольку Закон о банкротстве не содержит запретов на осуществление организацией хозяйственной деятельности после признания её банкротом и введения конкурсного производства. Недостаток или отсутствие финансовых средств не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и благополучия человека.
 
    С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, подтверждающие осуществление ОАО «Советский ЦБЗ» деятельности по хранению отходов коры в нарушение требований норм вышеприведенных Законов, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга жителей Советского городского округа на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о состоянии окружающей среды, суд находит исковые требования прокурора к ОАО «Советский ЦБЗ» о возложении обязанности прекратить хранение отходов коры на короотвале, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № и обеспечить в период с момента вступления решения суда в законную силу и до момента прекращения хранения отходов коры на короотвале, благоприятные условия жизнедеятельности для неопределенного круга жителей Советского городского округа, путем ликвидации очагов возгорания на данном короотвале, подлежащими удовлетворению.
 
    Учитывая объем работ необходимых для исполнения возложенной обязанности по прекращению хранения отходов коры на короотвале, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика относительно заявленного в иске срока и существующий институт, позволяющий ответчику получить отсрочку исполнения решения суда при наличии уважительных причин, суд считает целесообразным установить ОАО «Советский ЦБЗ» срок для исполнения данной обязанностей в шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.192-199 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    Обязать открытое акционерное общество «Советский целлюлозно-бумажный завод» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу прекратить хранение отходов коры на короотвале, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № и обеспечить в период с момента вступления решения суда в законную силу и до момента прекращения хранения отходов коры на короотвале, благоприятные условия жизнедеятельности для неопределенного круга жителей Советского городского округа, путем ликвидации очагов возгорания на данном короотвале.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста.
 
    Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 21 марта 2014 года.
 
    Судья И.В. Понимаш