Решение от 17 марта 2014 года

Дело № 2-90/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 марта 2014 года                                г.Лагань
 
    Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи         Оконова В.Э.,
 
    при секретаре судебного заседания     Бораеве Б.Э-Г.
 
    с участием прокурора              Кубановой Э.И.,
 
    представителя заинтересованного лица Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия Очирова Г.У.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лаганского района РК в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по приёму в собственность автомобильных дорог,
 
установил:
 
 
    Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по приёму в собственность автомобильных дорог, мотивируя следующим.
 
    Прокуратурой Лаганского района в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлен факт незаконного бездействия АЛГМО, противоречащего требованиям федерального законодательства.
 
    Так, Администрацией Лаганского ГМО учет дорог местного значения осуществляется ненадлежащим образом. В муниципальную собственность и казну Лаганского ГМО не включены автомобильные дороги с твердым (асфальтовым) покрытием по улицам: Колхозная, Чехова, Жигульского, Баташова, Западная, Кленовая, Городовикова, Революционная, Ракушинская, Астраханская, Канукова, Куйбышева. Полный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления не утвержден, в полном объеме не проведена инвентаризация дорог поселения, не установлены межевые знаки, обозначающие границы полосы отвода автодорог. По указанным нарушениям главе администрации Лаганского ГМО ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. После напоминаний прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о необходимости принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, АЛГМО ДД.ММ.ГГГГ письменно сообщила, что вопрос об инвентаризации дорог в границах поселения решается.
 
    Просит суд признать бездействие Администрации Лаганского ГМО РК по непринятию мер по постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по приёму в муниципальную собственность автомобильных дорог с твердым (асфальтовым) покрытием по улицам: Чехова, Жигульского, Баташова, Западная, Городовикова, Революционная, Ракушинская, Астраханская, Канукова, Куйбышева, Луговая, а также участок автомобильной дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес>, и без твердого (асфальтового) покрытия по улицам: Кленовая и Колхозная, расположенных на территории Лаганского ГМО РК - незаконным. Обязать Администрацию Лаганского ГМО РК собрать необходимые документы и направить их с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для постановки на учёт в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а по истечении года обратиться в суд для установления права муниципальной собственности на автомобильные дороги по улицам: Колхозная, Чехова, Жигульского, Баташова, Западная, Кленовая, Городовикова, Революционная, Ракушинская, Астраханская, Канукова, Куйбышева, Луговая, а также участок автомобильной дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Кубанова Э.И. поддержала исковые требования частично, кроме <адрес>.
 
    Представитель заинтересованного лица Очиров Г.У. требования прокурора признал частично, просит исключить <адрес> от <адрес> дальше, так как <адрес> находится в собственности субъекта, а <адрес> имеет твердое покрытие от <адрес> до <адрес>.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора Лаганского района РК подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Из письма Главного государственного инспектора БДД МО MBД России «Лаганский» от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, к эксплуатационному состоянию и ремонту автодорог выявлено, что большая часть автодорог в границах Лаганского городского муниципального образования по улицам: Колхозная, Чехова, Жигульского, Баташова, Западная, Кленовая, Городовикова, Революционная, Ракушинская, Астраханская, Канукова, Куйбышева, Луговая, не состоят на балансе ЛГМО, поэтому ответственность за содержание городской улично-дорожной сети администрация ЛГМО не несет.
 
    Согласно письму филиала по РК ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога по <адрес>, представляет собой грунтовую дорогу без покрытия, поэтому не является объектом капитального строительства и соответственно объектом недвижимости, не подлежит технической инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учет с оформлением права собственности.
 
    Из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ - при внесении на кадастровую карту сведений о координатах характерных точек границ образуемого земельного участка <адрес> возникает пересечение с земельным участком с кадастровым номером 08:03:000000:2, расположенного по адресу: <адрес>, Автодорога Лагань-Джалыково (0-15 км), сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости. Согласно выписке из реестра государственного имущества РК объекты недвижимого имущества, переданные в оперативное управление Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК автомобильная дорога Лагань-Джалыково-Лиман является дорогой общего пользования регионального значения.
 
    В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги по <адрес> с <адрес>, Чехова, Жигульского, Баташова, Западная, Кленовая, Городовикова, Революционная, Ракушинская, Канукова, Куйбышева, Луговая, а также участок автомобильной дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес> Республики Калмыкия на балансе ни <адрес> муниципального образования РК, ни других муниципалитетов Лаганского района не состоят, что подтверждается ответами указанных муниципальных образований.
 
    В ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В собственности поселений в силу ст.50 Федерального закона № могут находиться: автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Бремя содержания объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, в том числе охрана возводимых зданий, сооружений, возлагается на органы местного самоуправления.
 
    Лаганское городское муниципальное образование не является собственником указанных объектов недвижимости, поэтому в настоящее время не может нести бремя их содержания.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер по включению в муниципальную собственность и казну Лаганского ГМО автомобильных дорог с твердым (асфальтовым) покрытием по улицам: Колхозная с <адрес>, Чехова, Жигульского, Баташова, Западная, Кленовая, Городовикова, Революционная, Ракушинская, Канукова, Куйбышева, Луговая, а также участок автомобильной дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес> препятствует осуществлению дорожной деятельности в отношении этих дорог, что потенциально создает угрозу безопасности участников дорожного движения, как водителей, так и пешеходов.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст. 7 Устава Лаганского ГМО к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, исходя вышеназванных норм нормативно-правовых актов, исследованных доказательств, объяснений лиц, участвующих в деле, суд приходит к мнению о наличии факта бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по исполнению требований законодательства о местном самоуправлении, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении частично заявления прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по приёму в муниципальную собственность автомобильных дорог по улицам: Колхозная с <адрес>, Чехова, Жигульского, Баташова, Западная, Кленовая, Городовикова, Революционная, Ракушинская, Канукова, Куйбышева, Луговая, а также участок автомобильной дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес>, расположенных в границах Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия и возложении на Администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия обязанности собрать необходимые документы и направить их с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для постановки на учёт в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, а по истечении года обратиться в суд для установления права муниципальной собственности на автомобильные дороги по улицам: Колхозная с <адрес>, Чехова, Жигульского, Баташова, Западная, Кленовая, Городовикова, Революционная, Ракушинская, Канукова, Куйбышева, Луговая, а также участок автомобильной дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес>.
 
    Согласно ст. 333.36 НК РФ истцы по искам о взыскании заработной платы и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты государственной пошлины. От уплаты государственной пошлины также освобождены органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина не подлежит взысканию со сторон данного дела.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по приёму в муниципальную собственность автомобильных дорог по улицам: Колхозная с <адрес>, Чехова, Жигульского, Баташова, Западная, Кленовая, Городовикова, Революционная, Ракушинская, Канукова, Куйбышева, Луговая, а также участок автомобильной дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес>, расположенных в границах Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия.
 
    Обязать Администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия собрать необходимые документы и направить их с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для постановки на учёт в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, а по истечении года обратиться в суд для установления права муниципальной собственности на автомобильные дороги по улицам: Колхозная с <адрес> до <адрес>, Чехова, Жигульского, Баташова, Западная, Кленовая, Городовикова, Революционная, Ракушинская, Канукова, Куйбышева, Луговая, а также участок автомобильной дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Лаганский районный суд Республики Калмыкия и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
 
    Председательствующий     подпись Оконов В.Э.
 
    «Копия верна» судья                         Оконов В.Э.