Дата принятия: 17 июня 2014г.
Гражданское дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Баргузин 17 июня 2014 г.
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе
Председательствующего судьи Цивилева С.Д.
С участием старшего помощника прокурора Баргузинского района Михалевой Т.С., представителя Совета депутатов муниципального образования Баргузинского района действовавшего на основании Регламента Совета депутатов муниципального образования - Председателя Совета депутатов муниципального образования Баргузинского района Стельмашенко В.В.
при секретаре судебного заседания Загузиной И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим требованиям федерального законодательства решения Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок», недействительным полностью,
У С Т А Н О В И Л :
Обращаясь в суд, Прокурор Баргузинского района РБ просит признать решение Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок» противоречащим требованиям федерального законодательства, недействующим полностью.
Заявление прокурора мотивировано тем, что вышеуказанным Решением Контрольно-счетная палата МО «Баргузинский район» определена органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8, 10 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Кроме того, данным решением внесены изменения и дополнения в ч. 1 ст. 4 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Баргузинский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» ДД.ММ.ГГГГ №.
В частности, на Контрольно-счетную палату МО «Баргузинский район» возложено полномочие по осуществлению контроля в сфере закупок (за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд; а также полномочие по согласованию решения заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок для нужд муниципального образования «Баргузинский район».
Прокурор считает, что данное Решение противоречит требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в пределах их полномочий.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 99 названного Федерального закона РФ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
В силу ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» указанный орган муниципального образования контролирует законность, результативность (эффективность и экономность) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников.
Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлены общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Таким образом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контрольно-счетным органам, создаваемым представительными органами муниципальных образований, полномочий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг, не предоставлено.
В ходе судебного заседания ст. помощник прокурора Баргузинского района Михалева Т.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. При этом акцентировала внимание на то, что согласно ст. 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к полномочиям контрольно-счетных органов в сфере закупок отнесен аудит. В пределах своих полномочий контрольно-счетные органы осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, обобщают результаты осуществления деятельности, указанной в части 3 настоящей статьи, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах. Возложение на Контрольно-счетную палату МО «Баргузинский район» функций по осуществлению контроля в сфере закупок противоречит самому понятию контрольно-счетного органа и нормам Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Представитель заинтересованного лица Председатель Совета депутатов муниципального образования « Баргузинский район» Стельмашенко В.В. суду пояснил, что действительно Советом депутатов было принято решение о возложении на контрольно-счетную палату этих функций. При принятии такого решения депутаты исходили из следующих соображений: во-первых, ограниченные финансовые возможности, для создания отдельного органа, который будет заниматься только контролей за государственными закупками, у них ограниченный лимит ассигнований, такого позволить не могут; во-вторых, если возложить данные функции не на контрольно счетную палату, а на орган исполнительной власти, тогда становиться не понятно как исполнительная власть сама себя будет проверять и контролировать; в-третьих, они обращались за консультациями в различные инстанции им ответа не было дано. Кроме проведения аудита Контрольно-счетная палата проводит, согласно ст. 99 ФЗ№44 – контроль, контроль в сфере закупок они также возложили на контрольно счетную комиссию. Ранее данные функции осуществляла также контрольно-счетная комиссия. Поскольку контрольно-счетная комиссия является независимым органом, создается Советом депутатов, в связи с чем, может обеспечить должный контроль за органами исполнительной власти, в том числе и в сфере госзакупок. Существуют и исполнительные органы, которые осуществляют финансовый контроль, но на них данные функции возлагать не целесообразно, поскольку они уже осуществляют внутренний контроль, а это внешний финансовый контроль, который следует возлагать на независимый орган, в связи с чем они и возложили данные функции на контрольно-счетную палату. Сейчас контрольно счетная палата состоит из инспектора, аудитора и председателя. В других районах данные функции осуществляет также контрольно счетная палата. Даже если они введут новую единицу, то все равно как будет орган внешнего контроля состоять всего лишь из одной единицы, не понятно. С заявлением прокурора не согласны, считают, что решение Совета депутатов принято законно и обоснованно, другого решения данной проблемы они на сегодняшний день не видят. Отметь решение Совета депутатов не сложно, но каковы будут последствия отмены данного решения: будет приостановлена вся деятельность. Просит оставить данное решение Совета депутатов в силе, до решения данного вопроса.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменное возражение на заявление прокурора, представленное представителем Совета депутатов МО «Баргузинский район» по доверенности Дамбиевым Ж. Б., а также материалы дела, суд считает, что требование прокурора подлежат удовлетворению.
Решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок» Контрольно-счетная палата МО «Баргузинский район» определена органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8, 10 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 99 ФЗ № 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Данное положение закреплено в решении Совета депутатов МО «Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Помимо указанного, оспариваемым решением Совета депутатов Баргузинского района Контрольно-счетной палате МО «Баргузинский район» предоставлено полномочие по согласованию решения заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупок для нужд муниципального образования «Баргузинский район».
Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Анализ положений Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетного Кодекса РФ в части возможности наделения таких контрольно-счетных органов функциями по контролю в сфере закупок говорит о следующем.
Частью 2 статьи 9 Закона 6-ФЗ установлен ограниченный перечень полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования, ни одно из которых не предусматривает возможности осуществления таким органом функций по контролю в сфере закупок. В соответствии со ст. 98 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к полномочиям контрольно-счетных органов отнесен аудит.
Кроме того в соответствии с частью 2 ст. 3 ФЗ от 07.02.2011 года № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
В силу ст. 10 ФЗ от 07.02.2011 года № 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Планирование деятельности контрольно- счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а так же на основании поручений представительных органов, предложений и запросов глав муниципальных образований (статья 12 Закона).
Проведение внеплановых проверок Законом № 6-ФЗ не предусмотрено.
Исходя из смысла ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку на соответствие действующему законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в то время как контрольно-счетные органы проводят контрольные мероприятия в целях определения эффективного и обоснованного расходования средств соответствующего бюджета. Возложенные на контрольно-счетный орган муниципального образования функций по осуществлению контроля в сфере закупок, противоречит самому понятию контрольно-счетного органа и нормам Федерального закона от 07.02.2011 года № 6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Таким образом, предоставление Контрольно-счетной палате муниципального образования «Баргузинский район» полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок противоречит требованиям Федерального закона от 07.02.2011 года № 6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», требованиям ФЗ от 05.04.2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В связи с чем, решение Совета депутатов муниципального образования Баргузинский район отДД.ММ.ГГГГ №«Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок» подлежит отмене, как противоречащее требованиям действующего федерального законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов граждан является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного суда РФ № 48 от 29.11.2007, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялось и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемое прокурором района решение Совета депутатов Баргузинского района до вынесения решения суда применялся, суд признает его недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с требованиями ч 3 ст. 258 ГПК РФ в суд должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течении месяца со дня получения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Совета депутатов муниципального образования « Баргузинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок» противоречащим требованиям федерального законодательства и недействующим полностью со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ в течение месяца со дня принятия.
Судья Баргузинского
районного суда Республики Бурятия С.Д. Цивилев
