Решение от 17 июня 2014 года

К делу № 2-544/ 2014 года
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    17 июня 2014 года ст.Отрадная
 
    Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Окуневой Т.А., с участием истца Дудченко Г.А., представителя ГУ Управления ПФ РФ в Отрадненском районе Щербаковой С.Н., при секретаре Воропиновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Дудченко Г. А. ГУ Управления ПФ РФ в Отрадненском районеоб оспаривании решения комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий ГУ Управления ПФ в Отрадненском районе,
 
УСТАНОВИЛ:
    Дудченко Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании действий государственного управления пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе, указав, что согласно протокола № решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 31.03.2014 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Российской Федерации, по тем основаниям, что досрочная трудовая пенсия по старости досрочно может быть назначена лишь при наличии специального стажа работы в сельской местности не менее 25 лет и 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Согласно решения государственного управления Пенсионного Фонда РФ в Отрадненском районе № специальный стаж по охране здоровья в сельской местности с учетом Постановления КС РФ №2-П составляет 23 года 10 месяцев 27 дней и в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ – 23 года 06 месяцев 4 дня. Периоды работы Дудченко Г.А. с 01.08.1993 года по 11.05.1994 года (0 л. 9м. 11д.) работа врачом – интерном по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ, с 17.04.1997 года по 31.10.1999 года (2 л. 6м. 14д.) работа врачом – акушером - гинекологом в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ, с 20.10.1993 года по 20.11.2010 года (0 л. 1м. 1д.) работа врачом – акушером - гинекологом в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ, не включены в выслугу в льготном исчислении 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца и 1 год работы в должности среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля стационаров за 1 год 6 месяцев. С данным исчислением стажа она не согласна, считает его незаконным.
 
    В судебном заседании Дудченко Г.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что она занималась лечебной деятельностью. Данные период работы должны быть включены в срок выслуги в льготном исчислении, просит суд признать решение комиссии управления Пенсионного фонда в Отрадненском районе от 31.03.2014 года недействительным и назначить ей досрочно трудовую пенсию.
 
    Представитель Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе Щербакова С.Н. исковые требования не признала и пояснила, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе от 31.03.2014 года Дудченко Г.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Заявительница претендует на исчисление специального стажа, выработанного до 01.11.1999г., с применением двойной льготы и включении в лечебный стаж периода прохождения курсов повышения квалификации.
 
    На дату обращения 19.03.2014г. истице засчитан специальный стаж в льготном исчислении по более выгодному варианту по Постановлению Конституционного Суда от 29.10.2002г. №2-П из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, у Дудченко Г.А. отсутствует право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Специальный стаж работы составляет 23 года 10 месяцев 27 дней. По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001г., органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут произвести исчисление стажа на соответствующих видах работ по оптимальному варианту: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, соответствующими списками и правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, либо на основании ранее действующих нормативных правовых актов. Льготное исчисление стажа с одновременным применением двух льгот применяется в случае, когда досрочная трудовая пенсия по старости назначается при «смешанном» стаже работы (город + сельская местность и в поселке городского типа (рабочем поселке) при наличии не менее 30 лет стажа. Периоды работы в качестве оперирующего врача – акушера – гинеколога в отделении гинекологии и оперблоке исчислены в льготном исчислении по Списку профессий и должностей и Правил исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 как один год за год и шесть месяцев. В отношении периода прохождения интернатуры в качестве врача – акушера – гинеколога гинекологического отделения, необходимо отметить следующее, по сообщению Минздравсоцразвития России врачам – интернам согласно учебному плану устанавливается не более 50% нагрузки, предусмотренной для врачей – специалистов по определенной специальности. Врачи – интерны по существу не выполняют функциональных обязанностей в полном объеме по должности врача – специалиста, а осуществляют лишь вспомогательные функции. Периоды работы в должности врача – интерна по определенной специализации могут включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, при это исчислении стажа на соответствующих видах работ в льготном порядке, предусмотренном для оперирующих врачей, врачам – интернам не производится. Дудченко Г.А. может быть применена только одна льгота – 1 год за 1 год и 3 месяца. Период нахождении на курсах повышения квалификации с отрывом от рабочего процесса не засчитан в специальный стаж, так как согласно п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют.
 
    Выслушав Дудченко Г.А., представителя Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе, исследовав материалы по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что в соответствии с трудовой книжкой истицы серии АТ- V № от 01.08.1993 года установлено, что Дудченко Г.А. работала с 01.08.1993 года по 11.05.1994 года (0 л. 9м. 11д.) работа врачом – интерном по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ, с 17.04.1997 года по 31.10.1999 года (2 л. 6м. 14д.) работа врачом – акушером - гинекологом в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ, с 20.10.1993 года по 20.11.2010 года (0 л. 1м. 1д.) работа врачом – акушером - гинекологом в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ. Истицей предоставлена справка № от 19.03.2014г., согласно которой Дудченко Г.А. в данные периоды работала врачом – акушером - гинекологом в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ.
 
    Пенсионное обеспечение медицинских работников регулируется пп. 20 п. 1 ст. 27 федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которым досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, независимо от возраста.
 
    Пунктом 9 статьи 30 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П определено, что в целях реализации пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу данного закона.
 
    Так, до дня вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ действовал Список профессий и должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, который применяется к стажу работы до 31 октября 1999г., т.е. к периоду работы с 01.08.1993г. по 11.05.1994г. в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ, а значит Управление ПФР в Отрадненском районе при определении права истицы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за вышеуказанный период работы должно руководствоваться пунктом 2 данного постановления, которым установлено:
 
    1)       1 год работы в сельской местности считается - за 1 год и 3 месяца;
 
    2)       1 год работы в должности среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля стационаров считается за 1 год и 6 месяцев.
 
    Дудченко Г.А. работала в должности врача-интерна по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении, которое согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от 10.11.1986г. № 1480 «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения и социального обеспечения» и далее приказу Минздрава России от 15.10.1999г. № 377 является отделением хирургического профиля.
 
    Свою деятельность врача-интерна она осуществляла в соответствии с «Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов», утвержденным приказом Минздрава СССР от 20.01.1982г. № 44 «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки врачебных кадров в интернатуре». Согласно этому Положению (п. 16): «Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения.
 
    В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующейспециальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами».
 
    Истица работала на ставку врача-интерна по акушерству и гинекологии и принимала непосредственное участие в операциях, что подтверждается копиями из журнала операций.
 
    Таким образом, работая врачом-интерном, она выполняла те же обязанности, что и врач акушер-гинеколог, который пользуется правом на льготное исчисление стажа 1 год за 1 год и 6 месяцев.
 
    Таким образом, период работы Дудченко Г.А. с 01.08.1993г. по 11.05.1999г. в должности врача – интерна по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ, должен быть исчислен с применением двух льгот: 1 год работы в сельской местности считать - за 1 год и 3 месяца; 1 год работы в должности среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля- 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    Согласно пункту 19 Постановления пленума Верховного суда РФ в от 11.12.2012 г. № 30: «Учитывая, что пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 один год работы в сельской местности или посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. может быть исчислен в указанном льготном порядке».
 
    Период работы истицы с 17.04.1997г. по 31.10.1999г. в должности врача акушера – гинеколога в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ должен применяться Список профессий и должностей и правила исчисления сроков выслуг, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991г. №464 пунктом 2 которого установлено: 1 год работы в сельской местности считается 1 год и 3 месяца, 1 год работы в должности среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля стационаров считается за 1 год и 6 месяцев. Исчисление сроков выслуги с 17.04.1997г. по 31.10.1999г. произведено только с применением одной льготы, так как истица работала в должности врача акушера - гинеколога в гинекологическом отделении в сельской местности, данный оспариваемый период работы подлежит зачету в стаж работы Дудченко Г.А. в двойном льготном исчислении: как 1 год работы за 1 год и 3 месяца и 1 год и 6 месяцев.
 
    В судебном заседании установлено, что Дудченко Г.А. в период с 20.10.2010г. по 20.11.2010г. находилась на курсах повышения квалификации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов, а п. 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов
 
    работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.
 
    Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы», и соответственно уплачиваются страховые взносы в пенсионные органы.
 
    Так, в соответствии со ст. 196 ТК РФ установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 «право на занятие медицинской и фармацевтическойдеятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в РФ,имеющие диплом, а также сертификат специалиста...».
 
    Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности (утв. приказом Минздравмедпрома РФ от 19.12.1994 г. № 286) предусмотрено: «Сертификат специалиста действует на всей территории РФ иподтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования».
 
    Кроме того, постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определены лицензионные условия в соответствии с которыми повышение квалификации работников не реже 1 раза в пять лет является одним из требований, предъявляемых при выдаче лицензий на право ведения медицинской деятельности.
 
    Также из изложенного в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 г. (утверждён постановлением президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 г., определение № 3-В05-16) следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Таким образом, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 20.10.2010г. по 20.11.2010г. является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, поэтому должен включаться в специальный стаж.
 
    Российское законодательство направлено на предоставление льгот работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поэтому Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Отрадненском районе не имело право отказывать Дудченко Г.А. в предоставлении указанных законодательством гарантий.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы Дудченко Г.А. о том, что истица на момент ее обращения 19.03.2014 года в Управление пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Отрадненском районе имела и имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Разрешая вопрос об определении даты возникновения права Дудченко Г.А. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п.7 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую», в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», приложением к постановлению Минтруда России и Пенсионного Фонда РФ от 27.02.2002г. №17/19 пб, гражданин может обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким – либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно, либо через представителя. При этом пенсионный орган устанавливает наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию им решения об отказе в назначении трудовой пенсии.
 
    Дудченко Г.А. обратилась за назначением пенсии 19 марта 2014г., то есть после возникновения права на нее. Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Дудченко Г.А. приобрела с 19.03.2014г.. С учетом зачтенных в двойном льготном исчислении оспариваемых периодов работы, суд считает необходимым назначить досрочную трудовую пенсию по старости Дудченко Г.А. с даты обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть с 19 марта 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного управления Пенсионного Фонда РФ в Отрадненском районе от 31.03.2014 года протокол № об отказе Дудченко Г. А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Обязать ГУ УПФ РФ по Отрадненскому району засчитать периоды работы с 01.08.1993 года по 11.05.1994 года (0 л. 9м. 11д.) работа врачом – интерном по акушерству и гинекологии в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ, с 17.04.1997 года по 31.10.1999 года (2 л. 6м. 14д.) работа врачом – акушером - гинекологом в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ, с 20.10.1993 года по 20.11.2010 года (0 л. 1м. 1д.) работа врачом – акушером - гинекологом в гинекологическом отделении в Отрадненской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца +1 год 6 месяцев, назначить Дудченко Г. А. досрочную трудовую пенсию согласно п.п.2 п.1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года со дня подачи заявления в УПФР с 19 марта 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.
 
    Судья: Окунева Т.А.