Дата принятия: 17 июня 2014г.
Гражданское дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2014 года Краснодарский край, г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Бахмутова А.В.
при секретаре судебного заседания Панфилове Д.А.
с участием представителя истца - Администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края Мокиной О.С., действующей на основании доверенности № от ....05.2014 года,
ответчиков КАВ., КИА.,
представителя ответчиков КАВ., КИА. - Семушкиной В.Н., действующей в интересах ответчиков на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края - Лавренцовой С.В., действующей на основании доверенности № № от ....06.2014 года,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» Лавренцовой С.В., действующей на основании доверенности б\н от ....06.2014 года, Кондаковой Е.В., действующей на основании доверенности б\н от ....06.2014 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края к КАВ, КИА о возмещении стоимости неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края в лице представителя Русовой А.С. обратилась с первоначальным иском в суд о взыскании КАВ КИА. солидарно, стоимости неосновательного обогащения в сумме 193 723 рубля.
В обоснование требований представитель Администрации указала, что ....07.2009 года КАА обратилась в адрес начальника МУ «Жилищно-правовая служба» Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края с заявлением о признании её и её несовершеннолетнего сына КБИ. нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации программы «Обеспечения жильем молодых семей в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Постановлением главы Администрации № от ....09.2009 года молодая семья КАВ была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и включена в муниципальный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату с участием средств федерального бюджета в 2010 году.
В связи с вступлением в брак с КИА и рождением второго ребенка (ККИ истицей КАВ было подано заявление о включении в муниципальный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Хадыженскому городскому поселению, который был утвержден постановлением главы Администрации № от ....03.2011 года.
В рамках указанной программы семье КАВ.были выделены денежные средства из бюджета Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края в сумме 193 723 рубля, остальные денежные были выделены из бюджета Краснодарского края.
Согласно Правилам предоставления молодым семьям выплат из средств бюджета Хадыженского городского поселения Апшеронского района на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и краевого бюджетов, утвержденных постановлением администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района от ....08.2009 года №, социальная выплата может быть предоставлена молодым семьям, в том числе неполным семьям, соответствующим следующим условием: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия главой Хадыженского городского поселения Апшеронского района решения о включении молодой семьи - участницы федеральной программы в сводный список претендентов на получение социальной выплаты не превышает 35 лет. В 2011 году на момент принятия главой Хадыженского городского поселения Апшеронского района решения о включении молодой семьи КАВ. - участницы федеральной программы в сводный список претендентов на получение социальной выплаты, одному из супругов (КИА -ДД.ММ.ГГГГ года рождения) было 38 лет, что являлось основанием об отказе в получении свидетельства молодой семье КАВ права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Однако ....11.2011 года Администрацией молодой семье в составе: КИА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КАВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних КБИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ККИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на сумму 616 392 рубля на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого <адрес>.
Ответчики воспользовались правом на получение социальной выплаты.
Считая выдачу свидетельства ответчикам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого <адрес> от ....11.2011 года не обоснованным, Администрация обратилась в суд о взыскании с ответчиков солидарно полученной ими суммы неосновательного обогащения в размере 193 723 рублей в части выделения денежных средств за счет средств бюджета Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края.
18.04.2014 года определением Апшеронского районного суда по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение «Кубанский центр поддержки населения и развития финансового рынка Краснодарского края», так как данным органом осуществляются функции по оптимизация деятельности по организации процедуры выплаты субсидий отдельным категориям граждан; мониторинг исполнения договоров субсидирования граждан; анализ деятельности и услуг, предоставляемых финансовыми организациями на территории Краснодарского края суд.
03.06.2014 года определением Апшеронского районного суда по ходатайству представителя истца и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Государственное казенное учреждение «Кубанский центр поддержки населения и развития финансового рынка Краснодарского края» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края, так как указный орган является главным распорядителем средств краевого бюджета.
В судебном заседании представитель истца Мокина О.С. на удовлетворении требований настаивала по основаниям, указанным в иске, просила в полном объеме удовлетворить заявленные исковые требования. Суду пояснила, что социальная выплата на приобретение жилья, незаконно полученная ответчиками в сумме 616 392 рубля, была выплачена из казны Хадыженского городского поселения Апшеронского района. Факт произведенной выплаты подтвержден тремя платежными поручениями, представленными в материалы дела.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» Лавренцова С.В. исковые требования Администрации посчитала обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края Лавренцова С.В., Кондакова Е.В. исковые требования Администрации посчитали обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. По существу спора пояснили суду, что на основании соглашения № от ....11.2011 года Департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края в рамках взаимодействия по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы обязался предоставить в 2011 году Хадыженскому городскому поселения субсидии на софинансирование расходных обязательств указанного городского поселения на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья за счет поступивших субсидий их федерального бюджета в размере 1 334 048 рублей, за счет краевого бюджета в размере 1 130 783 рубля. Предоставленные субсидии были перечислены в установленном законом порядке в бюджет Хадыженского городского поселения в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ года. Ответчикам в порядке софинасирования расходных обязательств из средств федерального бюджета были перечислены денежные средства в сумме 228 946 рублей, из средств краевого бюджета - 193 723 рубля, из средств Хадыженского городского поселения - 193 723 рубля.
Ответчики КАВ, КИА., и их представитель Семушкина В.Н. с иском Администрации не согласились в полном объеме, в суд представили письменные возражения на иск, из которых следует, что семья КАВ в установленном законом порядке на основании постановления главы Администрации № от ....09.2009 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список программы «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках целевой программы «Жилище на 2002-2010 гг».
В связи с истечением срока действия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках целевой программы «Жилище на 2002-2010 гг» финансирование мероприятий по оказанию государственной поддержки молодым семьям было прекращено. Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 года утверждена новая подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» целевой программы «жилище» на 2011-2015 годы.
Ответчики вновь были признаны участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы с сохранением порядкового номера и внесением изменений количественного состава.
Таким образом, в 2009-2010 годах на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы Ответчики отвечали предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и вправе были рассчитывать на получение такой социальной выплаты.
Предоставление и реализация права молодой семьи на жилищные льготы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285, носит заявительный характер, то если при решении вопроса о предоставлении молодой семье социальных выплат для приобретения жилья из краевого бюджета необходимо исходить именно из даты подачи молодой семьей соответствующего заявления, свидетельствующего о желании реализовать принадлежащее ей право, в органы местного самоуправления. Заявление в Администрацию было подано КАВ ... июля 2009 года.
По мнению ответчиков, признание факта незаконного получения ими субсидии спустя 5 лет после подачи заявления о включении их в состав участников этих подпрограмм ввиду достижения одним из Ответчиков предельного возраста 38 лет является формальным и не отвечает целям действующего законодательства, тем более, требованию возврата денежных средств, реализованных в соответствии с их целевым назначением.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285, как и Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, не предусматривали возможность исключения молодой семьи из участия в подпрограмме, в том числе по признакам достижения предельного возраста. В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является. Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы, утвержденных законодательными актами Краснодарского края и Хадыженским городским поселением Апшеронского района, принятых на основании и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, не должен ему противоречить.
Ответчики считают, что достижение одним из супругов возраста 38 лет не является обстоятельством, исключающим возможность участия семьи в целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы», в этой связи указывают на законность получения ими денежных средств в рамках указанной программы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, суд установил следующее.
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы», в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.
Согласно пункту 5 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее Правила), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. № 285, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с п. 15 Правил для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства соответствующие документы.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, ....07.2009 года КАВ обратилась в адрес начальника МУ «жилищно-правовая служба» с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Постановлением и.о. главы Хадыженского городского поселения № от ....09.2009 года семья КВВ., 1980 года рождения (состав семьи 2 человека, КАВ и сын КБИ 2000 года рождения), признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и включена в муниципальный список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату с участием средств федерального бюджета в 2010 году.
...12.2010 года у КАВ родилась дочь - ККИ (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ составлена отделом ЗАГС Апшеронского района УЗАГС Краснодарского края)
...02.2010 года КАВ заключила брак с КИА ДД.ММ.ГГГГ года рождения (запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ составлена отделом ЗАГС Апшеронского района УЗАГС Краснодарского края).
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы», в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.
Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 указанных Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с п. 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования орган местного самоуправления муниципального образования, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ, который в свою очередь предоставляет сводный список государственному заказчику подпрограммы.
....03.2011 года постановлением главы Хадыженского городского поселения Апшеронского района КФВ был утвержден муниципальный список молодых семей - претендентов подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, изъявивших желание получить субсидию по Хадыженскому городскому поселению Апшеронского района, в который были включены: КАВ КИА несовершеннолетние КБИ ККИ
Свидетельством № выданным главой Хадыженского городского поселения Апшеронского района ...11.2011 года КФВ удостоверено право на получение молодой семьей в составе: КИА ДД.ММ.ГГГГ, КАВ., ДД.ММ.ГГГГ, детей КБИ. ДД.ММ.ГГГГ, ККИ, ДД.ММ.ГГГГ, являющейся участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы социальной выплаты в сумме 616 392 рубля. Срок действия свидетельства до ....08.2012 года, срок предъявления в банк - ....01.2012 года. Факт получения указанного свидетельства КАВ. сторонами не оспаривается, а равно не оспаривается факт получения ею денежных средств, которые были перечислены Администрацией на ее расчетный счет, открытый в Предгорном ОСБ № 1852, на основании платежных поручений № от ....12.2011 года, № от ....12.2011 года, № от ....12.2011 года.
Как следует из пояснений КАВ на указанные денежные средства, а так же за счет личных сбережений её семьи ....03.2012 года за 1 млн. 400 тыс. рублей был приобретен в общую долевую собственность (по 1\4 доли на каждого члена семьи) жилой дом, площадью 43,40 кв.метров, расположенный на земельном площадью 600 кв.метров, по адресу:<адрес>, который ....08.2013 года был перепродан ИДФ за 1 млн. 400 тыс. рублей. Деньги от продажи дома были потрачены семьей КАВ на погашение кредитов в банке.
Исходя из буквального толкования подп. «а» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы), следует, что для признания молодой семьи участником подпрограммы необходимо, чтобы возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, не превышал 35 лет.
На дату утверждения муниципального списка ....03.2011 года КИА ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 38 лет, следовательно, семья КАВ не могла быть включена в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2011 году, так как не отвечала критериям участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
Таким образом, данная статья устанавливает обязанность возвращения имущества, приобретенного (сбереженного) без должного правового основания. При этом термин "имущество" следует толковать расширительно, включая также имущественные права (ст. 1106) и все иные защищаемые правом материальные блага, в том числе его стоимость (ст. 1105).
При этом п. 2 ст. 1102 ГК РФ определено, что правила ч. 1 ст. 1102 ГК РФ применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Ответчики в судебном заседании не оспаривали факт получения от истца денежных средств, кроме того, это факт был подтвержден в судебном заседании письменными доказательствами. Следовательно, полученные ответчиками от истца денежные средства при отсутствии правовых оснований, являются в смысле ст. 1102 ГК РФ неосновательным обогащением ответчиков.
Неосновательное обогащение имеет место независимо от действий сопричастных к нему лиц и их воли. В данном случае важен объективный результат - наличие неосновательного приобретения (сбережения) имущества без должного правового основания. Исключения предусмотрены ст. 1109 ГК РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1102 ГК РФ, обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: факта приобретения или сбережения имущества, приобретение или сбережение указанного имущества за счет другого лица, а также отсутствия правовых оснований приобретения или сбережения имущества.
Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что денежные средства, полученные ответчиками следует квалифицировать как неосновательное обогащение, поскольку указанное имущество было приобретено ответчиками за счет средств бюджета Краснодарского края и Хадыженского городского поселения Апшеронского района без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, следовательно, они должны быть возращены ответчиками в бюджет муниципального образования в полном объеме.
Суд находит доводы ответчиков о том, что требуемая истцом сумма не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения, поскольку Администрация сама приняла решение о включении семьи в состав участников Программы и издала распоряжение о предоставлении социальной выплаты (выдала свидетельство установленного образца), что явилось правовым основанием для перечисления денежных средств, на правовую оценку установленных судом юридических фактов не влияют, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. При этом, по мнению суда принятым по делу решением не могут быть нарушены права ответчиков на неприкосновенность жилища, а так же произвольного его лишения. Судом, на основании представленных документов было установлено, что социальная выплата, незаконно полученная ответчиками была использована ими для приобретения жилья, которое спустя 1,5 года было добровольно продано ответчиками третьему лицу, следовательно, ответчики самостоятельно, по своему усмотрению распорядились принадлежащим им ранее на праве собственности жилым домом и земельным участком, истратив полученные денежные средства на личные нужды.
Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С учетом того, что истец в силу требований п.п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд с учетом положений ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.36 НК РФ, ст. 61.1 БК РФ считает необходимым взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования Апшеронский район государственную пошлину в сумме 9 363 рубля 92 копейки.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края к КАВ, КИА о возмещении стоимости неосновательного обогащения, удовлетворить.
Взыскать солидарно с КАВ и КИА в бюджет Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края неосновательное обогащение в сумме 616 392 рубля.
Взыскать солидарно с КАВ и КИА в бюджет муниципального образования Апшеронский район государственную пошлину в сумме 9 363 рубля 92 копейки.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Апшеронский районный суд Краснодарского края.
Судья А.В. Бахмутов