Дата принятия: 17 июня 2014г.
Дело N 2 – 1344\2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
«17» июня 2014
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,
С участием прокурора Ваганова Н.М.,
При секретаре Зуевой О.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № № (ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ярославской области), Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ярославской области (УФСИН России по Ярославской области) о признании незаконными бездействий в части обеспечения осужденных надлежащим количеством санитарно-технических приборов, об обязании в срок до 01.10.2014 оборудования умывального помещения, помещения уборной здания общежития необходимым количеством санитарно-технических приборов,
у с т а н о в и л:
Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области в ДД.ММ.ГГГГ году в ходе проверки ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных надлежащим количеством санитарно-технических приборов.
Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО, УФСИН России по ЯО о признании незаконными бездействий в части обеспечения осужденных надлежащим количеством санитарно-технических приборов, об обязании оборудования умывального помещения, помещения уборной здания общежития необходимым количеством санитарно-технических приборов (л.д. 20 - 23).
В судебном заседании прокурор Ваганов Н.М. иск уточнил. Просил признать незаконными бездействия ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО в части обеспечения осужденных надлежащим количеством санитарно-технических приборов; обязать в срок до 01.10.2014 ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО, УФСИН России по ЯО за счет собственных средств оборудовать умывальное помещение, помещение уборной здания общежития дополнительными умывальниками в количестве 2 штук; унитазами в количестве 2 штук; ножными ваннами в количестве 2 штук. Требования обосновывал следующим. В нарушение положений ст. 99, 101 УИК РФ ответчиками не принимаются какие-либо меры для создания необходимых условий содержания осужденных в области охраны их здоровья.
Представитель ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО – ФИО1, представитель УФСИН России по ЯО – ФИО2 иск не признали, т.к. считают его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Заслушав прокурора Ваганова Н.М., представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.
Прокурор Ваганов Н.М. пояснил, что по коллективной жалобе осужденных проведена в конце ДД.ММ.ГГГГ года проверка ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО и выявлено нарушение положений ст. 99 УИК РФ – ответчиком не принимаются какие-либо меры для создания необходимых условий содержания осужденных в области охраны их здоровья.
Сторона ответчиков по указанным доводам возражала.
В соответствии с положениями ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, в данной статье УИК РФ прямо не установлены требования по количеству умывальников, ножных ванн, унитазов приходящихся на одного осужденного содержащегося под стражей и отбывающего наказание в уголовно-исполнительной системе.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 г. N 130 Л утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России).
Согласно п. 1.1 Инструкции "По проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России", утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 года N 130-ДСП нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
В соответствии с п. 4.1 Инструкции "По проектированию исправительных специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 года N 130-ДСП прямо указано, что нормы настоящей инструкции предназначены для проектирования ИУ - исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений и для СУ - лечебно-профилактических учреждений, единых помещений камерного типа, домов ребенка при женских ИК.
Как следует из материалов дела (л.д.40, 41), здание общежития УКП ИК-8 возведено и введено в эксплуатацию в 1982 году, т.е. на момент постройки действовали "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденные Министерством внутренних дел СССР 20.12.1973 г., в п. 12.04 которых указано, что "в составе бытовых с помещений производственных зданий предусматриваются умывальные, уборные. Расчетное количество санитарных приборов принимается по главе СНиП П-М.3-68, утвержденным Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 09.07.1968. С учетом того, что спорное здание общежития введено в эксплуатацию, суд приходит к выводу о том, что данное здание на момент его ввода в эксплуатацию в полной мере соответствовало требованиям указанных в СНиП П-М.3-68 по количеству санитарно-гигиенических принадлежностей, приходящихся на одного осужденного.
Таким образом, при разрешении настоящего спора применение положений Инструкции «По проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России» не допустимо.
В настоящее время лимит наполнения КП ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО – 50 человек (л.д. 52, 53).
Согласно Приказа ФСИН РФ N 512 от 27.07.2006 г., норма по обеспечению мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системе, составляет 1 умывальник на 10 осужденных. Нормативов по обеспечению осужденных унитазами, ножными ваннами не установлено.
Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось ответчиками, в настоящее время умывальное помещение здания общежития оснащено только двумя умывальниками, вместо положенных по нормативу, с учетом лимита наполнения, пяти штук умывальников.
Оценив все обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что утверждение прокурора о том, что на территории КП ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО не соблюдаются требования по обеспечению норматива санитарно-технического оборудования в виде умывальников, нашло свое подтверждение в судебном заседании.
Утверждения прокурора о том, что на территории КП ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО не соблюдаются требования по обеспечению норматива санитарно-технического оборудования в виде унитазов и ножных ванн, не основано на законе, в связи с чем, и не принимается судом во внимание.
Утверждение прокурора о том, что ответчик ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО проявил бездействие в вопросах создания необходимых условий содержания осужденных в области охраны их здоровья не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
Как установлено материалами дела ДД.ММ.ГГГГ в Ярославскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области поступила коллективная жалоба осужденных, содержащихся в КП ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО (л.д. 109 - 112). В тексте данной жалобы отсутствуют какие-либо претензии по вопросам не достаточного обеспечения умывальниками, унитазами, ножными ваннами.
Прокурором представлены в судебное заседание письменные объяснения шести осужденных от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113 - 118). Указанные осужденные пояснили о наличии проблем с осуществлением утренних санитарно-гигиенических процедур по причине не достаточного количества унитазов и умывальников.
Представитель ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО – ФИО1 пояснил следующее. Во исполнение представления прокурора, для снятия напряженности в утренние часы при проведении санитарно-гигиенических процедур администрация провела следующие мероприятия:
- установила на территории колонии-поселения люфт-клозет (туалет с выгребной ямой);
- установила на территории колонии-поселения два рукомойника;
- в утренние часы открыты для доступа с разрешением свободного перемещения осужденных санитарные комнаты в помещениях медицинского карантина, в помещениях для длительных свиданий.
В настоящее время администрацией оформлена и направлена для ее рассмотрения заявка на формирование и выделение денежных средств для производства комплектации умывального помещения и помещения уборной дополнительными санитарно-техническими приборами.
Указанные факты полностью подтверждены представителем ответчика УФСИН России по ЯО – ФИО2.
Кроме показаний представителей ответчиков данные факты нашли свое подтверждение в материалах дела – сметах, фотографиях, служебной переписке.
Косвенным доказательством, подтверждающим факт разрешения администрацией вопросов по обеспечению осужденным надлежащих бытовых условий, следует признать и то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время от осужденных, содержащихся в КП ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО, более никаких жалоб в администрацию и прокуратуру не поступало. Кроме того, в письменных объяснениях шести осужденных указано, что уже на момент их опроса – на ДД.ММ.ГГГГ ряд проблем администрацией разрешен и никаких претензий у осужденных не имеется.
Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.
По своей организационно-правовой форме УФСИН России по ЯО, ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО являются - учреждениями.
Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314 (далее Положение о Федеральной службе исполнения наказаний), финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ЯО является территориальным органом ФСИН России, который распределяет и перераспределяет в пределах своих полномочий и объемов бюджетных средств, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами ФСИН России, бюджетные ассигнования и материально-технические средства.
Так как материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляет ФСИН России, УФСИН РФ по ЯО ежегодно направляет информацию о потребностях в бюджетных ассигнованиях для реализации мер по обеспечению нужд учреждений.
Исходя из вышеизложенного, следует, что финансирование ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО производится не из средств, выделяемых УФСИН России по ЯО, а из средств федерального бюджета на основании заявок о выделении денежных средств.
В соответствии с п. 1.9 Устава ФКУ ИК-№ УФСИН России по ЯО (л.д. 21 - 37) вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.
Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Прокурор, в рамках ст. 45 ГПК РФ имеет право на подобное обращение в защиту прав иных лиц.
Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 ГК РФ.
Заинтересованное лицо, как и прокурор, свободны в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения.
Таким образом, избранный заявителем, как и прокурором, способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. При этом, заявитель, как и прокурор, должны формулировать требование, предъявляемое в суд, таким образом, чтобы оно соответствовало способу защиты нарушенного права, предусмотренному законом применительно к спорным правоотношениям. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Оценив все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что избранный прокурором способ защиты гражданского права с учетом сложившихся по предмету спора правоотношений не соответствует содержанию такого права и характеру нарушения, не приведет и не мог привести к восстановлению нарушенного, по мнению прокурора, права.
С учетом выше указанного, возложение на ответчиков в срок до 01.10.2014 обязанности по осуществлению за счет собственных средств оборудования умывального помещения, помещения уборной здания общежития дополнительными санитарно-техническими приборами не основано на законе и не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 99, 101 УИК РФ, руководствуясь ст.ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Иск Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии № № (ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ярославской области), Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ярославской области (УФСИН России по Ярославской области) о признании незаконными бездействий в части обеспечения осужденных надлежащим количеством санитарно-технических приборов, об обязании в срок до 01.10.2014 оборудования умывального помещения, помещения уборной здания общежития необходимым количеством санитарно-технических приборов оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.
Судья Л.Л. Добровольская
