Решение от 17 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июня 2014 года. п. Шаховская
 
    Шаховской районный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи БОЛДИНА И.Н.,
 
    при секретаре ЛУЩЕКО М.А.,
 
    с участием:
 
    представителя истца ГОГОЛЕВОЙ Н.Б., по доверенности АРХИПОВА А.Н.,
 
    представителей третьих лиц; ОАО «Мосводоканал» по доверенности ИВОЛГИНОЙ С.Г., ООО «Геокадастрэксперт» по доверенностям АНОХИНА А.В., ЯКУШЕВИЧА В.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГОГОЛЕВОЙ Н. Б. к администрации Шаховского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Степаньковское Шаховского района о признании отказа о расторжении договора аренды земельного участка № от 09.01.2013 года незаконным, администрации сельского поселения Степаньковское Шаховского района о признании отказа о расторжении договора аренды и обязании администрации Шаховского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № с ГОГОЛЕВОЙ Н.Б.,
 
установил:
 
    ГОГОЛЕВА Н.Б. обратилась в суд с иском к администрации Шаховского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Степаньковское Шаховского района о признании отказа о расторжении договора аренды земельного участка № от 09.01.2013 года незаконным, администрации сельского поселения Степаньковское Шаховского района о признании отказа о расторжении договора аренды и обязании администрации Шаховского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № с ГОГОЛЕВОЙ Н.Б., по тем основаниям, что истец является арендатором земельного участка площадью 3267 кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен хозблок площадью 12,0 кв.м., кадастровый номер №, принадлежащий истцу на праве собственности. 03.02.2104 года истец обратилась в администрацию Шаховского муниципального района с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка № от 09.01.2013 года и предоставить земельный участок в собственность, в связи с тем, что на участке находится имущество, принадлежащее истцу на праве собственности, а именно хозблок. 13.03.2014 года администрация Шаховского муниципального района уведомила истца письмом, что отказывает в удовлетворении данного заявления. Истец считает данный отказ незаконным, так как данный земельный участок не относится к зоне санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на спорной территории в соответствии с СанПин, так как зона действия второго пояса исчисляется от земельного участка Рузско-Озернинского ГТС, так как он отмежеван, то есть четко установлены и определены его границы земельного участка (л.д.1-9).
 
    В судебном заседании представитель истца вышеуказанные исковые требования поддержал, суду пояснил, что земельный участок находится приблизительно в 200 метрах от берега.
 
    Ответчик: администрация Шаховского муниципального района Московской области, извещены надлежащим образом о дате и времени слушания дела, предоставило письменное возражение по делу, просит исковые требования истца оставить без удовлетворения, поскольку спорный земельный участок относится ко второму поясу зоны санитарной охраны Московского водопровода.
 
    Ответчик: администрация сельского поселения Степаньковское, извещены надлежащим образом о дате и времени слушания дела, предоставило письменное заявление по делу, просит исковые требования истца удовлетворить (л.д.102).
 
    Представитель ОАО «Мосводоканал» ИВОЛГИНА С.Г., с исковыми требованиями истца не согласна, так как земельный участок относится ко второму поясу зоны санитарной охраны Московского водопровода, и он расположен около 160-170 метров от уреза воды.
 
    Представители ООО «Геокадастрэксперт», считают что земельный участок истца не относится ко второму поясу зоны санитарной охраны Московского водопровода.
 
    Третье лицо: отдел охраны и эксплуатации водохранилищ Москворецкой водной системы в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате и времени слушания дела.
 
    Выслушав представителя истца, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление ГОГОЛЕВОЙ Н.Б. к администрации Шаховского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Степаньковское Шаховского района о признании отказа о расторжении договора аренды земельного участка № от 09.01.2013 года незаконным, администрации сельского поселения Степаньковское Шаховского района о признании отказа о расторжении договора аренды и обязании администрации Шаховского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с ГОГОЛЕВОЙ Н.Б. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что согласно договора аренды земельного участка № от 09.01.2013 года, заключенный между КУИ администрации Шаховского муниципального района и ФИО_2, последней был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 3267 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Договор заключается на 10 лет (л.д.13-16). Соглашением №1 к договору аренды земельного участка от 09.01.2013 года был изменен вид использования земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.18). На данном земельном участке ФИО_2 был построен хозблок общей площадью 12,0 кв.м. Согласно договора купли-продажи от 30.09.2013 года, ФИО_2 продала данный хозблок ГОГОЛЕВОЙ Н.Б., и 12.11.2013 года право собственности на хозблок был зарегистрирован на праве собственности за истцом (л.д.25,27). 30.10.2013 года ФИО_2 по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, передала право аренды спорного земельного участка ГОГОЛЕВОЙ Н.Б. (л.д.26).
 
    03.02.2013 года ГОГОЛЕВА Н.Б. обращается с заявлением к главе Шаховского муниципального района о расторжении договора аренды земельного участка от 09.01.2013 года № и предоставить его в собственность, в связи с тем, что на участке находится хозблок (л.д.90). Своим письмом администрация Шаховского муниципального района от 13.03.2014 года, отказывает расторгнуть договор аренды земельного участка и продать его, и предлагает продолжить использовать его на праве аренды (л.д.94).
 
    В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.
 
    При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
 
    По смыслу приведенных правовых норм, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон федерального уровня.
 
    Такого закона для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на сегодняшний день не имеется.
 
    Действительно, в соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ и ст. 18 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 32 утверждены Санитарные правила 2.1.4.1075-01 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», на основании которых должен быть разработан проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Вместе с тем, санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, и СанПиН 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N 45.
 
    В соответствии с п. 1.1.3 и 1.2.3 СанПиН 2.1.4.2625-10 водоснабжение г. Москвы состоит из территории 4 субъектов РФ: г. Москвы, Московской, Тверской и Смоленской областей. При этом, согласно пунктам 2.3.4, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.2625-10 боковые границы поясов ЗСО устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы, но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка, к каковым относится и река Руза.
 
    СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).
 
    В соответствии с п. 2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии:
 
    а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
 
    б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом, такие же требования к притокам первого порядка.
 
    Согласно п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.2625-10 боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:
 
    а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
 
    б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.
 
    Участниками процесса не оспаривается то обстоятельство, что земельный участок, предоставленный истцу, относится к территории с равнинным рельефом местности и находится на расстоянии не менее 200 м от уреза воды Верхне-Рузского водохранилища, то есть по определению входит во второй пояс ЗСО.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается и позицией контролирующего органа - ОАО «Мосводоканал», а также ГУ «Мособлводхоз» (л.д.106-109).
 
    Доводы представителя истца о том, что необходимым условием отнесения территории к санитарной охранной зоне является установление точных границ (на местности, с составлением единого документа) указанной зоны, является несостоятельным, так как противоречит пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, который устанавливает, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
 
    Следовательно, само по себе отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, расположение которых подпадает под указанные выше параметры, не распространяются ограничения, установленные законом.
 
    Кроме того, решением Шаховского районного суда Московской области от 06.03.2014 года по иску прокурора Шаховского района Московской области к Администрации Шаховского муниципального района, ФИО_1 о признании незаконным постановления Администрации Шаховского муниципального района от 27.01.2011 года № и от 18.05.2011 года №, признании недействительным договора аренды от 24.05.2011 года №, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, изначально относился к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку входил в земельный массив, изъятый в 1997 году у крестьянского фермерского хозяйства и незаконно переведенный органом местного самоуправления в фонд земель запаса, поскольку с учетом положений п.2 ч.1 ст. 8 ЗК РФ, ст. 15 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и п.2.1 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996г. №23/96-0З «О регулировании земельных отношений в Московской области», по смыслу которых перевод земель сельскохозяйственного назначения относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ, т.е. к компетенции Правительства Московской области.
 
    Поскольку спорный земельный участок находится во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и он относится к землям сельскохозяйственного назначения, поэтому он не может быть предоставлен в собственность ГОГОЛЕВОЙ Н.Б.
 
    Следовательно, в удовлетворении искового требования к администрации Шаховского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Степаньковское Шаховского района о признании отказа о расторжении договора аренды земельного участка № от 09.01.2013 года незаконным, ГОГОЛЕВОЙ Н.Б. следует отказать.
 
    Поскольку, истцу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным отказа о расторжении договора аренды земельного участка № от 09.01.2013 года незаконным, то исковое требование истца об обязании администрации Шаховского муниципального района заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с ГОГОЛЕВОЙ Н.Б. также не подлежит удовлетворению.
 
    руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении исковых требований ГОГОЛЕВОЙ Н. Б. к администрации Шаховского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Степаньковское Шаховского района о признании отказа о расторжении договора аренды земельного участка № от 09.01.2013 года незаконным, администрации сельского поселения Степаньковское Шаховского района о признании отказа о расторжении договора аренды и обязании администрации Шаховского муниципального района Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с ГОГОЛЕВОЙ Н.Б. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной редакции, через Шаховской районный суд Московской области.
 
    Председательствующий:
 
    Решение изготовлено в окончательной редакции: 17 июня 2014 года.
 
    Председательствующий: