Решение от 17 июня 2014 года

Дело №2-316/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июня 2014 года                                                                                                     село Толбазы
 
    Аургазинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Набиевой А.З.,
 
    при секретаре Амирхановой М.Т.,
 
    с участием истца Юнусовой Г.И., ее представителя Ханафина Д.Ф., по устному заявлению в соответствии с ч.6 ст.53 ГПК РФ, представителя ответчика Заитова Р.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юнусовой ФИО8 к Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юнусова Г.И. обратилась в суд к Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.
 
    Истец свои требования мотивирует тем, что решением Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, как специалисту государственного учреждения, проживающему и работающему в сельском населенном пункте, в связи с отсутствием у истца регистрации в ... и наличием в паспорте истца отметки о постоянной регистрации в ..., а потому, по мнению ответчика, компенсационная выплата истцу не положена. Истец с состоявшимся решением не согласна считает, его незаконным и необоснованным, т.к. истец работает в ... с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в ее собственности находится 1/4 доля в праве собственности на квартиру ... РБ, в которой истец постоянно и проживает, в настоящее время истец является пенсионером и до выхода на пенсию истцу была предоставлена ранее по месту основной работы ежемесячная компенсационная выплата.
 
    Истец просит суд, признать незаконным решение Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Юнусовой Г.И. в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, признать за Юнусовой Г.И. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной компенсационной выплаты, обязать Государственное казенное учреждение - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе назначить Юнусовой Г.И. ежемесячную компенсационную выплату с месяца обращения за ее назначением.
 
    В судебном заседании истец Юнусова Г.И. и ее представитель Ханафин Д.Ф. на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивали.
 
    Представитель ответчика Заитов Р.Р. иск не признал, поддержал доводы изложенные в письменном возражении, просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.(ред. от 27.05.2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В силу ст. 13 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ратифицированной ФЗ РФ N 54-ФЗ от 30.03.1998 г., каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, Действующими в официальном качестве. В РФ одним из способов защиты нарушенных прав и свобод граждан, является обращение прокурора в суд с иском в их интересах.
 
    В силу ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з (ред. от 27.12.2013 г.) «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках: педагогические работники; медицинские и фармацевтические работники; специалисты в области культуры и искусства учреждений культуры; социальные работники; специалисты ветеринарной службы; специалисты в области физической культуры и спорта.
 
    Согласно ч. 4 ст. 2 вышеуказанного закона за лицами, проработавшими не менее 10 лет в должностях специалистов, указанных в статье 1 настоящего Закона, право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг сохраняется после назначения пенсии (независимо от ее вида) при условии, если на день назначения пенсии им предоставлялись меры социальной поддержки и они продолжают проживать в сельских населенных пунктах или рабочих поселках.
 
    В соответствии с п.3.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения специалистам государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 25.09.2006 г. № 275 «О реализации Закона Республики Башкортостан», «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», ежемесячная компенсационная выплата предоставляется филиалами (отделами филиалов) ГКУ РЦСПН по месту постоянного проживания специалиста (пенсионера) с месяца его обращения. В случае отсутствия у специалиста (пенсионера) места постоянного проживания ежемесячная компенсационная выплата предоставляется ему по месту пребывания.
 
    Таким образом, право на предоставление мер социальной поддержки законодатель связывает с местом постоянного проживания специалиста (пенсионера).
 
    Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании приказа № 87а §1 от ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в качестве врача педиатра в ... с ДД.ММ.ГГГГ года, где работает и по настоящее время, о чем сделаны записи в трудовой книжке серии №.
 
    Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ГБУЗ РБ ..., истец действительно пользовалась коммунальными услугами в ГБУЗ РБ ... до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Из письма начальника отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по ... РБ в ... № от ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что истцу в назначении ежемесячной компенсационной выплаты отказано, в связи с тем, что в ее паспорте адрес регистрации указан ..., что по мнению ответчика является местом постоянной регистрации (постоянного жительства) истца.
 
    В возражении на исковое заявление ответчик ссылается, на письмо государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от ДД.ММ.ГГГГ № 17-978, в котором разъяснено о том, что по месту временной регистрации в сельской местности при наличии постоянной регистрации в городе, право на ЕКВ у специалиста отсутствует.
 
    Однако, суд не может согласиться с данным выводом ответчика, по следующим основаниям.
 
    В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях данного закона даны определения понятий места пребывания и места жительства.
 
    Под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.
 
    Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).
 
    Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
 
    Доводы ответчика о том, что истец проживает не в сельской местности, а в городе не подтверждены доказательствами и в ходе судебного разбирательства такие доказательства ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены.
 
    Из регистрационного удостоверения на право собственности следует, что ... зарегистрировано за Муратовым ФИО9, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ Юнусова Г.И. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РБ, ....
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией сельского поселения ... МР Аургазинский район РБ, Юнусова Г.И., проживает по адресу: РБ, ....
 
    Таким образом, анализируя представленные доказательства, и учитывая, что истец работает по сегодняшний день в ... районной больнице более 10 лет, на день назначения пенсии ей предоставлялись меры социальной поддержки, и она продолжает работать и проживать в сельской местности, а также принимая во внимание ч.6 ст.2 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з (ред. от 27.12.2013 г.) «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской
 
    местности и рабочих поселках», где законодателем сказано, что ежемесячная компенсационная выплата предоставляется специалистам, занимающим соответствующие должности по месту основной работы, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
 
    При этом, доводы представителя ответчика, изложенные в возражении на исковое заявление, суд признает несостоятельными, так как данные доводы не согласуются с нормами Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках»», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение специалистами (пенсионерами) указанных мер социальной поддержки по месту регистрации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковое заявление Юнусовой ФИО8 к Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки - удовлетворить.                             
 
    Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Юнусовой ФИО8 в назначении ежемесячной компенсационной выплаты.
 
    Признать за Юнусовой ФИО8. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной компенсационной выплаты.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе назначить Юнусовой ФИО8 ежемесячную компенсационную выплату с апреля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Аургазинский районный суд РБ.
 
    Председательствующий судья                     п/п                                 А.З.Набиева
 
    Копия верна: Председательствующий судья                                                               А.З.Набиева