Дата принятия: 17 июня 2014г.
Дело ...
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ ...
Судья Советского районного суда ... Танганов Б.И. единолично, рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе представителя ОАО «Бурятгаз» Буторина В.Е. на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка ... Григорьевой И.Н. от ДД.ММ.ГГГГг. ОАО «Бурятгаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 чт. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «Бурятгаз» Буторин В.Е., действующий на основании доверенности, обратился в районный суд с жалобой в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании районного суда представитель ОАО «Бурятгаз» Кузьмина Е.И., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержала, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Бурятгаз» обратилось с заявлением в Республиканскую службу по тарифам об установлении предельной розничной цены на сжижений газ, реализуемы населению. ДД.ММ.ГГГГ. РСТ по РБ приказом ... установило предельную розничную цену на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Бурятгаз» населению в баллонах с доставкой. В данном случае усматривается незаконное бездействие РСТ по РБ выразившееся в не установлении тарифа дифференцированно в зависимости от системы франкирования. По мнению заявителя жалобы РСТ по РБ должно было установить цены на газ не только для реализации в баллонах. Кроме того, указала, что ОАО «Бурятгаз» действовало в условиях крайней необходимости. Также судом не рассмотрено ходатайство об уменьшении административного штрафа.
Представитель Республиканской службы по тарифам РБ Барышева А.В., действующая на основании доверенности, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, полагая его вынесенным законно и обоснованно. Суду пояснила, что РСТ по РБ установила ОАО «Бурятгаз» предельную розничную цену на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Бурятгаз» населению в баллонах с доставкой до потребителя исходя из представленных ОАО «Бурятгаз» документов.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит поданную жалобу подлежащим оставлению без удовлетворения.
Согласно ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В соответствии с положениями Федерального закона "О естественных монополиях" от 17.08.1995г. №147-ФЗ, абзацем 2 статьи 21 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2995г. ... «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» предусмотрено, что розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно- эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительными кооперативам и товариществам собственником жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Подпунктом "е" пункта 4 "Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. ... установлено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению. Также указанное требование установлено пунктами 1, 3, 4 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.11.2004г. №194-э/12 (далее - Методические указания).
Согласно п.п.1.2, 3.30 Положения о Республиканской службе по тарифам РБ, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2006г. №29, Служба является исполнительным органом государственной власти РБ, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории РБ, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), устанавливает розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно- эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительными кооперативам и товариществам собственником жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств).
На основании приказа Республиканской службы по тарифам РБ от ДД.ММ.ГГГГ. ... установлена предельная (максимальная) розничная цена на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Бурятгаз» населению для бытовых нужд, с учетом НДС, в размере 21,65руб/кг.
Проведенной проверкой должностным лицом административного органа было установлено, что ОАО «Бурятгаз» осуществляло реализацию сжиженного газа населению путем слива в емкость для бытовых нужд. При этом, реализация сжиженного газа происходит без установленного компетентным органом тарифа. По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ. консультантом отдела контроля тарифов РСТ РБ Сулаевым В.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Бурятгаз», который был направлен мировому судье судебного участка ... ... для рассмотрения по существу.
Проверяя обоснованность привлечения ОАО «Бурятгаз» к административной ответственности, мировой судья пришла к правильному выводу о доказанности вины указанного лица.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административное правонарушение выразилось реализации населению сжиженного газа путем слива в емкость для бытовых нужд в отсутствие установленного компетентным органом тарифа. Данный факт нашел свое объективное подтверждение представленными в дело материалами, показаниями свидетеля Пивоваровой А.Д. и не отрицался представителем ОАО «Бурятгаз».
Судом установлено, что Республиканской службой по тарифам РБ вопрос об установлении тарифа (розничной цены) на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Бурятгаз» населению для бытовых нужд, из групповых газовых резервуарных установок не рассматривался, соответствующих решений не принималось. В данном случае суд считает, что оценка собранных по делу доказательств соответствует требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении исследованы в судебном заседании в полном объеме, мировым судьей действиям ОАО «Бурятгаз» дана правильная юридическая оценка.
Доводы автора жалобы о том, что ОАО «Бурятгаз» обращалось с заявлением в Республиканскую службу по тарифам об установлении предельной розничной цены на сжижений газ, реализуемый населению, однако РСТ по РБ установило предельную розничную цену лишь на сжиженный газ, реализуемый ОАО «Бурятгаз» населению в баллонах с доставкой, суд находит несостоятельными, поскольку из представленных документов видно, что ОАО «Бурятгаз» обратилось в РСТ по РБ с заявлением об установлении предельной розничной цены на сжижений газ в баллонах с доставкой до потребителя, при этом представило пояснительную записку с обоснованием только данного вида реализации сжиженного газа. Из представленной калькуляции плановых расходов по реализации сжиженного газа видно, что сведений о реализации ОАО «Бурятгаз» газа из групповых резервуарных установок не имеется. В связи с чем, суд находит, что при подаче заявления в Республиканскую службу по тарифам по РБ заявитель просил установить розничные цены лишь на сжиженный газ, реализуемый населению в баллонах с доставкой до потребителя.
Как бездоказательные суд отклоняет доводы представителя ОАО «Бурятгаз» о том, что, общество действовало в условиях крайней необходимости. Из показаний свидетеля Пивоваровой А.Д. установлено, что она с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно два раза в год приобретает газ для бытовых нужд, однако ОАО «Бурятгаз» на протяжении длительного период не обратилось в РСТ для установления тарифа на данный вид продукции.
Анализируя установленные по делу обстоятельства суд апелляционной инстанции не находит оснований для назначения наказания ниже низшего предела установленного санкцией ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. Административное наказание назначено ОАО «Бурятгаз» в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, ответственность соразмера характеру совершенного правонарушения. Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Доказательств тому, что общество находится в сложном финансовом положении и принятое по делу решение приведет к невозможности дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности суду не представлено.
Каких либо оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления у суда не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №... Григорьевой И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношенииОАО «Бурятгаз» оставить без изменения, жалобу ОАО «Бурятгаз» -без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.
Судья Б.И. Танганов
