Дата принятия: 17 июня 2014г.
12-46.2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
о назначении административного наказания
17 июня 2014 г. г. Сарапул
Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Ф.Р. Батршина,
при секретаре Чикуровой Е.В.,
рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Каракулинское» на постановление о назначении административного наказания от 06.05.2014 года, которым
Администрация муниципального образования «Каракулинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей в доход государства,
У с т а н о в и л:
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Сарапульского межрайонного отдела судебных приставов о назначении административного наказания от 06.05.2014 года должник Администрация МО «Каракулинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей в доход государства.
Администрация МО «Каракулинское» обратилась с жалобой на указанное постановление, указав, что с данным постановлением они не согласны, что администрация не считает себя виновной. В требовании судебного пристава – исполнителя Шурыгиной Л.А. от 14.04.2014 г. содержится предложение об исполнении в срок до 28 апреля 2014 года всех пунктов, изложенных в исполнительном листе, а именно: - обеспечить членов добровольной пожарной охраны средствами индивидуальной защиты пожарных и граждан при пожаре;
- устроить проезд к открытому водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарной техники забора воды в любое время года в с. Каракулино, п. Первомайский, д. Юньга;
- обустроить источники наружного противопожарного водоснабжения на ул. Пионерская, пер. Колхозный, ул. М.Горького, ул. Кирова, ул. Строителей, ул. Молодежная, ул. Маслова, ул. Юбилейная, ул. Труда, ул. Котельникова, пер. Грачевский, пер. Пролетарский с. Каракулино, в с. Первомайск, д. Юньга;
- в п. Первомайск, д. Юньга установить средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара;
- разработать и утвердить Генеральный план поселения, учитывающий мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
- устранить на территории с. Каракулино несанкционированные свалки.
Данное требование не соответствует действительности, так как часть требований исполнена, от части требований отказался взыскатель и в итоге из требований, изложенных в исполнительном листе, остался один пункт. В постановлении о назначении административного наказания перечислен весь перечень, якобы не исполненных требований. Однако, данные требования не соответствуют действительности, в силу чего постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным.
Просит постановление начальника отдела старшего судебного пристава Сарапульского межрайонного отдела УФССП России по Удмуртской Республике от 06 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Каракулинское» отменить, производство по делу прекратить.
Администрация МО «Каракулинское» представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указали, что по исполнению нарушений были организованы следующие мероприятия:
- в 2013 году установлен пожарный водоем в д. Первомайск. В 2014 году будут установлены 6 источников наружного противопожарного водоснабжения в с Каракулино по ул. Труда, ул. Пионерская, ул. Некрасова, ул. Строителей, ул. Юбилейная, ул. Лесная. В виду того, что по ул. М. Горького, ул. Кирова, пер. Грачевский, пер. Пролетарский с. Каракулино проложен водопровод диаметром 63 мм, установка пожарного гидранта не представляется возможным, так как он устанавливается на водопровод диаметром 100 мм. В связи с «высокой плотностью» жилой застройки (отсутствием прилегающих территорий) организация пожарного водоема объемом 50 куб. метров затруднительна. В настоящее время ведутся поиски земельных участков и согласование со всеми коммунальными службами (вода, связь, газ, э/энергия) для возможности установки водоемов.
Сарапульский МРО СП УФССП России по УР представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
В предыдущем судебном заседании представитель Сарапульского МРО СП УФССП России по УР Паладина Т.В. указала, что администрацией не было исполнено одно требование, документов, подтверждающих причину не исполнения указанного требования, должником представлено не было. Отсрочка исполнения решения суда должнику предоставлялась только до 01.06.2012 г.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Сарапульского межрайонного отдела судебных приставов Сиповича А.В. о назначении административного наказания от 06.05.2014 г. Администрация МО «Каракулинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей.
Как следует из материалов дела, на основании решения Сарапульского районного суда от 22 июня 2011 года возбуждено исполнительное производство № 4085/11/49/18 в отношении должника Администрации МО «Каракулинское» в пользу взыскателя прокуратура Каракулинского района об обязании администрации МО «Каракулинское» в срок до 01.08.2011 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности: - обеспечить членов добровольной пожарной охраны средствами индивидуальной защиты пожарных и граждан при пожаре; - устроить подъезд к открытому водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарной техники и забора воды в любое время года в с. Каракулино, п. Первомайский, д. Юньга; - обустроить источники наружного противопожарного водоснабжения на ул. Пионерская, пер. Колхозный, ул. М. Горького, ул. Кирова, ул. Строителей, ул. Молодежная, ул. Маслова, ул. Юбилейная, ул. Труда, ул. Котельникова, пер. Грачевский, пер. Пролетарский с. Каракулино, в с. Первомайск, д. Юньга; - в п. Первомайск, д. Юньга установить средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара; - разработать и утвердить Генеральный план поселения, учитывающий мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; - устранить на территории с. Каракулино несанкционированные свалки.
Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней.
В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Закона.
В соответствии со статьей 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статья 113 Закона № 229-ФЗ предусматривает, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании требования от 06.10.2011 г. судебным приставом-исполнителем должнику предложено в пятидневный срок предоставить в Каракулинское отделение Сарапульского межрайонного отдела судебных приставов информацию об исполнении решения суда, а в случае не исполнения, предоставить информацию о предпринятых мерах направленных на исполнение решения суда.
Определением Сарапульского районного суда от 19.08.2011 г. администрации МО «Каракулинское» предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01 июня 2012 года.
На основании требования судебного пристава – исполнителя установлено администрации МО «Каракулинское» в срок до 10.06.2012 г. предоставить судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении, либо неисполнении решения суда. В случае, неисполнения решения суда в срок до 04.07.2012 г. исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем незамедлительно уведомить судебного пристава-исполнителя.
Повторным требованием судебного пристава – исполнителя установлено в срок до 07.12.2012 г. предоставить судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении, либо неисполнении решения суда. В случае не исполнения решения суда исполнить его в срок до 25.12.2012 г.
Впоследствии было вынесено требование судебного пристава – исполнителя об исполнении решение суда в полном объеме в срок до 25.02.2012 года.
Указанные требования вручены должнику администрации МО «Каракулинское».
В срок 25.02.2012 г. решение должником не исполнено, доказательств, подтверждающих уважительность причин не исполнения исполнительного документа должником не представлено.
В последующем в письме главы МО «Каракулинское» Рыбина С.Н. от 06.12.2012 г. указано, что часть работ по исполнению решения суда выполнена, однако обустроить подъезд к открытому водоему с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарной техники и забора воды в любое время года в с. Каракулино планируется в 2013 году. В д. Юньга и д. Первомайск обустроить подъезд к открытому водоему по техническим и ландшафтным причинам не представляется возможным. В данных населенных пунктах, а также на пер. Колхозный, ул. М. Горького, ул. Кирова, ул. Строителей, пер. Грачевский, пер. Пролетарский в 2013-2014 г.г. планируется обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения.
Как следует из материалов дела, документов, свидетельствующих об отсрочке выполнения указанных работ должником, не представлено.
Исполнительное производство не приостанавливалось.
При указанных обстоятельствах, за неисполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом – исполнителем вынесено постановление от 28.01.2013 г. о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.
В последующем требования судебного пристава – исполнителя об исполнении решения суда, определены в сроки до 29.04.2013 г., 16.06.2013 г.
В письме прокурора Каракулинского района от 31.07.2012 г. указано, что прокурор просит принять отказ от взыскания следующих требований по исполнительному документу:
- обустроить подъезд к открытому водоёму с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м. в с. Каракулино, п. Первомайск, д. Юньга;
- обеспечить п. Первомайск и д. Юньга средствами звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара;
- устранить несанкционированные свалки на территории с. Каракулино.
Учитывая, частичный отказ прокурора об исполнении решения суда, то судебным приставом – исполнителем были вынесены требования об исполнении решения суда в сроки до 24.07.2013 г.; до 30.10.2013 г., а именно обустройства источника наружного противопожарного водоснабжения на пер. Колхозный, ул. М. Горького, ул. Кирова, ул. Строителей, пер. Грачевский, пер. Пролетарский с. Каракулино, в с. Первомайск д. Юньга.
Требованием судебного пристава- исполнителя от 14.04.2014 года предписано администрации МО « Каракулинское « исполнить решение суда в срок до 28.04.2014 года, в случае неисполнения требования необходимо явиться в Сарапульский межрайонный отдел судебных приставов по адресу : с.Каракулино, ул.Кирьянова, д.31, 28.04.2014 года к 10 часам.
Данные требования, в том числе требование от 14.04.2014 года вручены должнику администрации МО «Каракулинское» с разъяснениями о том, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем, виновные лица будут привлечены к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что требование судебного пристава об исполнении решения суда в части, а именно обустройства источника наружного противопожарного водоснабжения на пер. Колхозный, ул. М. Горького, ул. Кирова, ул. Строителей, пер. Грачевский, пер. Пролетарский с. Каракулино, в с. Первомайск д. Юньга, должником не исполнено, доказательств, подтверждающих уважительность причин не исполнения решения суда в указанной части должником не представлено.
Доказательств, свидетельствующих о том, что требования об обеспечении членов добровольной пожарной охраны средствами индивидуальной защиты пожарных и граждан при пожаре; разработки и утверждения генерального плана поселения, учитывающего мероприятия по обеспечению пожарной безопасности должником выполнены в материалах дела не имеется.
Сведений об окончании исполнительного производства в связи фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в материалах дела не имеется.
Из письменных объяснений Администрации МО «Каракулинское» следует, что исполнение решения суда в полном объеме затруднительно.
Однако, доказательств, свидетельствующих об отсрочке исполнения решения суда администрацией МО «Каракулинское» не представлено.
Анализ положений статей 105, 113 Закона № 229-ФЗ свидетельствует, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения суда, должнику было предложено добровольно исполнить судебное решение, предусмотренные ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».
По истечении указанного срока судебным приставом было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
28 апреля 2014 г. в отношении должника Администрации МО «Каракулинское» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Должнику были выставлены требования об исполнении исполнительного документа, однако требования об исполнении решения суда в части, а именно обустройства источника наружного противопожарного водоснабжения на пер. Колхозный, ул. М. Горького, ул. Кирова, ул. Строителей, пер. Грачевский, пер. Пролетарский с. Каракулино, в с. Первомайск д. Юньга должником не были выполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин не исполнения решения суда в указанной части должником не было представлено, в силу чего Администрация МО «Каракулинское» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).
Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из требований исполнительного документа, заявитель суду не представил.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
Постановление принято судебным приставом - исполнителем в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 23.68 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Администрация МО «Каракулинское» привлечена к ответвенности в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.
При таких обстоятельствах в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 06.05.2014 года, подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Сарапульского межрайонного отдела судебных приставов Сиповича А.В. о назначении административного наказания от 06.05.2014 года в отношении Администрации муниципального образования «Каракулинское» о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и подвергнутой административному штрафу в размере 30 000 рублей в доход государства, оставить без изменения.
Жалобу Администрации муниципального образования «Каракулинское», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Ф.Р. Батршина
