Решение от 17 июня 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    17 июня 2014 года. г.Дербент
 
    Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:
 
    Председательствующего судьи Алекперова А.С.
 
    С участием на стороне истца адвоката Мирзоева А.М.
 
    При секретаре Рамазанове Р.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело по иску Гусейнова Вахида Халидовича к УСЗН МО «Дербентского район», администрации Дербентского района и к Министерству труда и социального развития РД – об установлении факта постановки на учёт в 1995 году, обязании направить учётное дело в Министерство труда и соцразвития РД для выдачи жилищного сертификата, признании незаконным бездействие УСЗН по Дербентскому району и Министерство труда и соцразвития РД по выдаче жилищного сертификата по целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы и обязании выдать жилищный сертификат вне очереди,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Гусейнов В.Х. обратился в суд с указанным иском.
 
    Доводы истца обоснованы тем, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 24 августа по 22 октября 1988 г.г. в составе в/ч 18977. Истец Гусейнов В.Х. считает, что на основании Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «в ред. от 30.11.2011) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относится к категории граждан, принимавших в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. Ему установлена 3-й группа инвалидности.
 
    С 24 октября 1995 года состоит на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, что подтверждается Списком очередности инвалидов- ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    Решением Дербентского районного суда от 13 марта 2013 года признаны членами его семьи невестка и внуки.
 
    По программе финансирования приобретения жилья, нуждающимся в улучшении жилищных условий участникам ликвидации Чернобыльской аварии и членам их семей предоставляются субсидии из расчета на каждого члена семьи.
 
    Одной из мер социальной поддержки указанной категории граждан, является обеспечение из их числа, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз (ст. 15 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
 
    В соответствии с действующим законодательством им были собраны и представлены в Администрацию Дербентского района все необходимые документы.
 
    После этого он неоднократно обновлял документы в его учетном деле, периодически создавались комиссии для проверки его жилищных условий. Но вместе с тем, дальше сбора документов и их обновления, дело не двигалось.
 
    Считает, что волокита с непредставлением положенного сертификата делается намеренно, тем самым нарушая его Конституционное право на улучшение жилищных условий, гарантированных Конституцией РФ и жилищным законодательством.
 
    Его учетное дело, полностью укомплектованное всеми необходимыми документами, неоднократно направлялось администрацией Дербентского района в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан для включения в сводный список получателей сертификата. Однако никаких изменений за этим не последовало.
 
    Граждане, ставшие на учет в более позднее время, уже получили жилищные сертификаты и реализовали их.
 
    Министерство труда и социального развития РД мотивирует своё бездействие отсутствием постановления главы администрации Дербентского района о постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, вынесенного в 1995 году.
 
    Минтруда и социального развития РД отказывает в приеме учетного дела и не выдает жилищный сертификат, несмотря на то, что в «Списке очередности инвалидов-ликвидаторов последствий на Чернобыльской АЭС, подлежащих обеспечению благоустроенной жилой площадью» от 1998 года, он указан 10-м по счету, а также наличие Постановления главы администрации Дербентского района от 25 июля 2013 года № 510 «Об утверждении очередности состоящих на учете граждан, участников ликвидации аварии на ЧАЭС для получения жилищного сертификата» и уточненный список граждан от 25 июля 2013 года.
 
    Истец полагает, что действиями Минтруда РД, администрации Дербентского района и УСЗН в МР «Дербентский район» грубо нарушены его права, так как его неоднократные обращения к ответчикам остаются без реагирования и это всё подрывает его здоровье.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Мирзоев А.М. иск поддержал по изложенным в заявлении мотивам.
 
    Кроме этого он показал, что его доверитель Гусейнов В.Х., получивший увечье ввиду участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, болен, признан инвалидом. И, вместо того, чтобы оказать этому человеку помощь, на протяжении продолжительного времени ответчики, нарушая законы РФ, незаконно отказывают тому в реализации своего права.
 
    В то же время, какие-то молодые здоровые мужчины, представляющиеся, как жители г.Махачкалы, предлагают его доверителю решить вопрос получения жилищного сертификата быстро и легко, если он согласится отдать тем 30-35% стоимости самого жилищного сертификата. Конечно, его доверитель на это не согласился и, потому оказался в такой ситуации.
 
    Мирзоев А.М. считает, что участие его доверителя в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС не оспорима и, потому согласиться с отказом ответчиков в удовлетворении требований его доверителя о постановке того на учёт, как лица, подпадающего под требования приказа №1244-1 от 15 мая 1991 года, согласиться не может.
 
    Доводы возражения ответчика о том, что в военном билете его доверителя отсутствует штамп «Укрытие» и это служит основанием для отказа в требованиях Гусейнова В.Х. являются, как считает Мирзоев А.М., необоснованными и ошибочными. Отсутствие штампа в военном билете и удостоверении участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС не являются ошибкой и результатом неправильных действий его доверителя. Если отсутствует необходимый штамп или запись, то это вина других лиц, ответственных в этом.
 
    Не оформление и не получение Гусейновым В.Х. как участником Чернобыльских событий социальных выплат и компенсаций в органах социальной защиты населения является его правом и зависит это от желания гражданина и не получение их не может служить основанием для лишения человека права на улучшение жилищных условий путём получения жилищного сертификата.
 
    Мнение ответчиков в лице УСЗН в МР «Дербентский район» и минтруда и соцразвития относительно этого обстоятельства считает ошибочными и направленными на введение в заблуждение ввиду своей недостаточной правовой осведомленности и бюрократии в вопросах реализации прав участников чернобыльских событий.
 
    Представитель МР «Дербентский район» Неметуллаева С.Ш. требования иска признала частично и показала, что вины администрации Дербентского района в том, что истец до сих пор не реализовал своё право, как участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, не видит. Вопросами Чернобыльцев до 2012 года занимались строго УСЗН и Минтруда и соцразвития РД. После передачи этих вопросов им, они проделали всё, что от них зависело и, в настоящее время личное дело истца Гусейнова В.Х. с октября прошлого года направлено в минтруда и соцразвития РД.
 
    С 1995 года истец у них действительно состоит в очереди, как участник Чернобыльских событий, нуждающийся в улучшении в улучшении жилищных условий. Сам этот список утверждён в 1998 году. Минтруда у них требует отдельные постановления и акты на каждого участника ликвидации аварии на ЧАЭС о принятии на учёт такую категорию граждан. В 1995-1998 годы они такие акты не составили. До 2102 года укомплектованием учётных дел Чернобыльцев занималась УСЗН. В 2012 году истец Гусейнов В.Х. был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине того, что площадь его жилья было достаточной для него и его семьи. После этого, в 2013 году истец обратился в суд и решением суда в марте 2013 года внучка и невестка истца были включены в состав его семьи и после этого уже жилплощадь стала не соответствовать нормам. На основании этого Гусейнов В.Х. вновь был принят на учёт и они сформировали дело и направили его в минтруда в ноябре прошлого года. Однако минтруда и соцразвития РД в январе 2014 года направили им письмо, в котором указали, что в учётном деле истца отсутствуют выписки из первичных решений органа по учёту и распределении жилищных помещений. Считает это очередной отпиской Минтруда и соцразвития РД. В направленном ими учётном имеются справки, которые имеют срок годности, которые нужно обновлять через определенное время, а каждая справка имеет свою стоимость.
 
    Инвалидность у истца имеется, и она получена вследствие участия истца в Чернобыльских событиях и потому он вправе требовать жилищный сертификат.
 
    Ответчик – министр труда и социального развития РД в суд не явился, но своим возражением на исковое заявление от 08 мая 2014 года иск Гусейнова В.Х. не признал, объяснив это тем, что согласно п.2 ч.2 ст.14 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» право на получение жилья или субсидии на приобретение жилья имеют лица, указанные в п.п.1 и 2 ст.13 Закона, то есть граждане, получившие и перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    В то же время из представленных истцом материалов следует, что Гусейнов В.Х. не относится к числу граждан, указанных в п.п.1 и 2 ч.1 ст.13 Закона, так как не является гражданином, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС либо инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Кроме того, в соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Закона право на получение жилья или субсидии на приобретение жилья имеют лица, указанные в п.3 ч.1 ст.13 Закона (граждане, в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений).
 
    В удостоверении участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС В.Х.Гусейнова отсутствует штамп объекта «Укрытие», в связи с чем, он не может относиться к указанным категориям граждан.
 
    С учетом имеющегося у В.Х.Гусейнова удостоверения, он относится к числу граждан, привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в 1988 году, т.е. к числу граждан, указанных в п. 4 ст.13 Закона (граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения) части первой).
 
    В соответствии со ст.15 Закона на граждан, указанных в п.4 ст.13 Закона, меры социальной поддержки по обеспечении: нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до или после 1 января 2005 года, жилой площадью не распространяются. Эти граждане могут состоять на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствие с жилищным законодательством Российской Федерации. В связи с чем, требования В.Х.Гусейнова относительно обеспечения субсидией на улучшение жилищных условий либо благоустроенной жилой площадью за счет средств федерального бюджета являются необоснованными.
 
    Гражданам, указанным в п.п.1 и 2 ч.1 ст.13 Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 (к которым относится В.Х.Гусейнов) ч.1 ст.13 Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки.
 
    С учетом изложенного, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан просит суд в удовлетворении искового заявления В.Х.Гусейнова отказать.
 
    Выслушав пояснения представителя истца Мирзоева А.М., представителей ответчиков – юриста администрации МР «Дербентский район» Неметуллаевой С.Ш., полагавшей иск подлежащим частичному удовлетворению, исполняющего обязанности начальника отдела СБО УСЗН в МО «Дербентский район» Атдаева В.Н., полагавшего иск подлежащим отклонению, а также свидетеля Эзберовой Э.Э. и, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск Гусейнова В.Х. подлежащим отклонению по следующим основаниям.
 
    Истец Гусейнов В.Х. является инвалидом 3-й группы, бессрочно. И это обстоятельство подтверждается справкой МСЭ-010 №491187 от 03 июля 2000 года.
 
    Причиной инвалидности, как усматривается из указанной справки, является общее заболевание. Каких-либо данных о получении инвалидности ввиду участия истца в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС истцом и его представителем, суду не представлено.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.14 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее Закон) право на получение жилья или субсидии на приобретение жилья имеют лица, указанные в п.п. 1 и 2 ст.13 Закона – граждане, получившие и перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    В то же время, данных о том, что истец относится к указанной категории граждан, суду не представлено.
 
    Наличие у гражданина инвалидности вследствие общего заболевания не может являться основанием для постановки его на учёт, в соответствии требований Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года.
 
    Доводы иска, а также представителя истца Мирзоева А.М. о том, что Гусейнов В.Х. является участником ликвидации аварии на ЧАЭС и подпадает под категорию граждан, указанных в ст.14 Закона, своего подтверждения не нашли.
 
    Запись «Чернобыль, Укрытие» в военном билете истца, произведенная карандашом от руки неустановленным лицом, суд не может считать законным и потому эти записи служить доказательством доводов истца не могут.
 
    Кроме того, доводы истца опровергаются также и показаниями представителя УСЗН в МР «Дербентский район» Атдаевым В.Н. и свидетелем по делу Эзберовой Э.Э.
 
    Так, Атдаев В.Н. показал, что доказательством того, что гражданин принимал участие в ликвидации аварии на ЧАЭС и получил при этом увечье – инвалидность, может являться только запись в справке об инвалидности причины наступления инвалидности – в связи с участием в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Такой записи в справке истца не имеется, а имеется запись – «общее заболевание».
 
    Атдаев В.Н. также показал, что в военном билете истца отсутствует обязательный в таких случаях штамп «Укрытие». Имеющаяся в военном билете запись от руки карандашом, произведенная кем-то позже от руки, доказательством доводов истца служить не может. Доказательством может служить только наличие штампа военного комиссариата «Укрытие».
 
    Свидетель Эзберова Э.Э., работающая старшим специалистом УСЗН отдела СБУ в МР «Дербентский район показала, что Гусейнов Вагид не относится к той категории граждан, которым положен жилищный сертификат. Он является инвалидом и справку об инвалидности он получил по общему заболеванию, в то время как справка об инвалидности должна быть получена в результате облучения. Поскольку Гусейнов В.Х. не получил облучения, он не получает и компенсационные выплаты на получение продовольственных товаров. Единственное – Гусейнов В.Х. состоит у них на учёте, как участник ликвидации и получает только лишь ежегодные компенсационные выплаты на оздоровление один раз в году и, эта сумма составляет 235 рублей 14 копеек.
 
    Гусейнов В.Х, был в Чернобыле просто прикомандированным, это исходит из всех его докумертов. Участникам ликвидации на ЧАЭС выдаётся удостоверение серии “Р”, эти удостоверения выдаются тем лицам, которые не получили дозу облучения и им устанавливается инвалидность как участнику ликвидации последствий 1988 года.
 
    Выдачей удостоверений занимается ВТЭК в г.Ростове-на-Дону и потому они не решают к какой категории относить того или иного участника Чернобыльских событий.
 
    Гусейнов В.Х. был у них года три назад и, они ему объяснили, что он состоит на учёте. Гусейнов В. был тогда в нетрезвом состоянии. Они дали ему перечень необходимых для личного дела документов. Однако по сей день она его больше так и не видела. Он даже не пришёл писать заявление на компенсационные выплаты, он не появился ни в прошлом, ни в этом году. Она его неоднократно вызывала через председателя чернобыльцев и через других Хазарских чернобыльцев.
 
    В законе №1244-1 в п.15 ч.1,2 “О социальной защите граждан вследствие ЧАЭС” от 15.05.1991г. чётко указано, что на приобретение жилья имеют право лица указанные в п.1,2 ст.13 данного закона т.е. граждане получившие или перенёсшие лучевую болезнь и другие заболевания связанные с радиационным воздействием вследствие ЧАЭС или по работам по ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС либо инвалиды ЧАЭС. А Гусейнов В.Х. не имеет таких оснований.
 
    Сначала им сказали, что все чернобыльцы имеют право на жильё. Однако потом вышел закон за № 153 от 21 марта 2006 года, который регулировал эти вопросы.
 
    Пока на руках у них не было этого закона, им позвонили с Минтруда и они собрали всех чернобыльцев, объяснили им их права. А участникам сказали, что если у них имеется свидетельство об инвалидности, полученное в результате их участия в Чернобыле, то они имеют право на сертификат. В том числе и Гусейнову В.Х. тоже разъяснили его право и дали перечень документов. Однако Гусейнов В.Х. предложенные ими документы так и не принёс.
 
    Гусейнов В. у них состоял на учёте, как нуждающийся в улучшении жилья. Затем в 2012 году он был снят с учёта, поскольку был обеспечен жильём в соответствии с требованиями закона. В 2012 году они личные дела передали в администрацию Дербентского района. После этого все вопросы решает администрация Дербентского района. В очередь Гусейнов В., как им известно, был вновь поставлен в 2013 году, после решения суда, в соответствии с которым добавили к членам семьи Гусейнова В. его сноху, а также внука.
 
    У них состояло на учёте всего 55 чернобыльцев, 8 - маяковцев и 6 участников ликвидации аварии 88-89 годов. Гусейнов В. входит в число участников 1988-1989 годов.
 
    Если в деле Гусейнова В. имеется запись о получении им облучения, то тому нужно выехать в г.Ростов-на-Дону, пройти комиссию и получить заключение. А инвалидность должна быть связана только лишь с ликвидацией последствий на ЧАЭС.
 
    Таким образом, по изложенным выше основаниям суд считает исковые требования Гусейнова В.Х. подлежащими отклонению
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Гусейнова Вагида Халидовича отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 30-ти суток со дня его оглашения.
 
    Председательствующий
 
    Решение набрано на компьютере в совещательной комнате лично судьёй.