Решение от 17 июня 2014 года

    <данные изъяты> Дело № 2-410/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«17» июня 2014 года                                 город Ярцево Смоленской области
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Дроздовой Е.Г., при секретаре Конновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисова Ф.Л. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <данные изъяты> области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, понуждении к установлению группы инвалидности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Борисов Ф.Л. обратился в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <данные изъяты> области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области») о признании решения незаконным, понуждении к установлению группы инвалидности, сославшись на то, что в <нет данных> он был уволен из органов МВД по состоянию здоровья. Состояние здоровья продолжает ухудшаться, он неоднократно находился на стационарном лечении в медицинских учреждениях. Ему установлены диагнозы: ИБС, атеросклероз, кардиосклероз, ССП 1 ФК, артериальная гипертония, гиперхометринемия с осложнениями и сопутствующими заболеваниями. <нет данных> прошел освидетельствование в филиале. <нет данных> в установлении группы инвалидности ему было отказано. Имея ввиду тяжесть имеющихся у него заболеваний, считает такое решение необоснованным. Просит признать результаты медико-социальной экспертной комиссии филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области» - бюро № незаконными и обязать установить ему группу инвалидности в связи с имеющимися у него заболеваниями.
 
    В судебном заседании истец Борисов Ф.Л. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, уточнив, что просит признать незаконным решение медико-социальной экспертной комиссии филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области» - бюро №, вынесенное <нет данных>, и удовлетворить иск в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области» Дудкова А.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что имеющиеся у истца незначительно выраженные нарушения функций организма не ведут к ограничению жизнедеятельности, полагает, что действия бюро-филиала № и принятое решение об отказе в установлении группы инвалидности соответствовали действующему законодательству, в связи с чем, просила оставить исковое заявление Борисова Ф.Л. без удовлетворения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч.1 ст.60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
 
    Часть 2 ст.60 названного Федерального закона предусматривает, что медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №95 Правила признания лица инвалидом устанавливают, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2).
 
    Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п.3).
 
    Указанными Правилами определены условия признания гражданина инвалидом (п.п.5, 6).
 
    Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года №1013н, определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий; условия установления групп инвалидности.
 
    По степени выраженности стойкие нарушения функций организма человека подразделяются на незначительные, умеренные, выраженные и значительно выраженные нарушения (п.4 Классификаций и критериев).
 
    Судом установлено, что истец с <нет данных> проходил службу в органах внутренних дел и в уголовно-исполнительной системе на должностях младшего начальствующего состава. <нет данных> Борисов Ф.Л. был освидетельствован военно-врачебной комиссией ФКУ ЦМСР УФСИН России по <данные изъяты> области, на основании ст.ст. 13а, 43б, 13б, 71б, 26в, 59в, графы III Расписания болезней ТДТ, приложения к инструкции, утвержденной приказом МЮ РФ от 26 августа 2003 года №206 «Д», признан не годным к военной службе № <нет данных> уволен из ФКУ «Исправительная колония № УФСИН по <данные изъяты> области» по болезни №
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дел освидетельствования, Борисов Ф.Л. в <нет данных> обратился в Смоленское бюро МСЭ с заявлением об освидетельствовании его по поводу его заболевания (т№).
 
    С <нет данных> по <нет данных> Борисов Ф.Л. первично был освидетельствован экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области» по направлению ОГБУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» от <нет данных>, инвалидом признан не был (т№
 
    Воспользовавшись правом на обжалование решения, <нет данных> Борисов Ф.Л. обратился к руководителю – главному эксперту по МСЭ по <данные изъяты> области с заявлением об оспаривании решения бюро об отказе в признании инвалидом (т.№).
 
    В результате освидетельствования <нет данных> комиссия пришла к выводу, что у истца выявлено нарушение здоровья со стойким незначительным нарушением функций организма, которые не приводят к ограничениям основных мер категорий жизнедеятельности, включая способность к трудовой деятельности, не вызывает необходимость в мерах социальной защиты, реабилитации и не являются основаниями для признания лица инвалидом. Оснований для изменения решения экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области» найдено не было, Борисов Ф.Л. также не был признан инвалидом (№
 
    Не согласившись с решением Главного бюро МСЭ состава № от <нет данных>, Борисов Ф.Л. <нет данных> обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области» с заявлением о направлении его медико-экспертных документов в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ (далее – ФГБУ «ФБ МСЭ» (т.№
 
    Борисов Ф.Л. был направлен в ФГБУ «ФБ МСЭ» и с <нет данных> по <нет данных> находился на обследовании в терапевтическом отделении № клиники Федерального бюро для экспертно-реабилитационной диагностики (№).
 
    Согласно выписке из протокола заседания по проведению МСЭ экспертного состава № ФГБУ «ФБ МСЭ» от <нет данных>, Борисов Ф.Л. освидетельствован очно в порядке обжалования, инвалидом не признан по основному диагнозу, решение МСЭ оставлено без изменения (т.№).
 
    <нет данных> истец вновь обратился в бюро-филиал № ФКУГБ МСЭ по <данные изъяты> области с заявлением о его освидетельствовании с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации (№
 
    <нет данных> Борисов Ф.Л. освидетельствован бюро-филиалом № ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области», с новым направлением на МСЭ, выданным ОГБУЗ «<данные изъяты> центральная районная больница» <нет данных> и направлен на консультацию в Главное бюро (т.№
 
    <нет данных> истец освидетельствован первым экспертным составом ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области», для первичного бюро дано консультативное заключение, из которого усматривается, что на основании анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов у Борисова Ф.Л. выявлено нарушение здоровья со стойкими незначительно выраженными расстройствами функций кровообращения, выделения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, что не ведет к ограничению категорий жизнедеятельности и не является основанием для установления группы инвалидности, в соответствии с действующими нормативными документами: п.2 р.1, п.5 р.II «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №95; п.4 р.IV «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан МСЭ», утвержденных Приказом МЗ СР РФ от 23 декабря 2009 года №1013 н (№
 
    <нет данных> Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области» с учетом консультативного заключения экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты> области» было вынесено решение, согласно которому Борисову Ф.Л. в установлении группы инвалидности вновь было отказано, поскольку имеющиеся у него стойкие, незначительно выраженные функциональные нарушения, не ведут к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требуют мер социальной защиты и не являются основанием для установления группы инвалидности (т.№
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
 
    Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п.5 Правил признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №95, условиями признания гражданина инвалидом являются: а)нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б)ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в)необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
 
    Наличие одного из указанных в п.5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6 указанных Правил).
 
    В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид» (п.7 указанных Правл).
 
    Из материалов дела следует, что проведенные ответчиком обследования состояния здоровья истца и принятые по результатам таких обследований решения исходили именно из указанных критериев.
 
    По ходатайству истца по делу была проведена судебная медико-социальная экспертиза (№
 
    Согласно выводам, содержащимся в заключение экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <данные изъяты> области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № от <нет данных> (№), имеющиеся у Борисова Ф.Л. заболевания на момент освидетельствования с <нет данных> по <нет данных> привели к нарушению здоровья со стойкими расстройствами функций организма - незначительные нарушения функций кровообращения, незначительные нарушения функций внутренней секреции, незначительные нарушения функций обмена веществ и энергии, незначительные нарушения функций выделения, незначительные нарушения сенсорных функций. Выявленные незначительные нарушения функций организма не приводят к ограничению жизнедеятельности Борисова Ф.Л., не вызывают необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
 
    Суд оценивает экспертное заключение в соответствии с требованиями ст.ст.67, 86 ГПК РФ, соглашается с ним, так как оно составлено комиссией экспертов, имеющим высшее медицинское образование и соответствующую квалификацию. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ. Отводов экспертам в установленном законом порядке сторонами по делу не заявлялось. Выводы, содержащиеся в экспертном заключении, мотивированы, содержат ссылки на нормативные акты, оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется. Доказательств, опровергающих эти выводы, суду не представлено.
 
    Имеющиеся у истца нарушения функции организма ответчиком не оспариваются. Вместе с тем, выявленные при освидетельствовании у Борисова Ф.Л. стойкие незначительно выраженные пато-функциональные нарушения – функций кровообращения, функций внутренней секреции, функций обмена веществ и энергии, функций выделения, сенсорных функций, не приводят к ограничениям основных мер категорий жизнедеятельности, что согласно п.п.5,6 Правил признания лица инвалидом и утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года №1013н Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, не дает оснований для признания его инвалидом.
 
    Исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая установленную ч.1 ст.56 ГПК РФ обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, суд, оценивая представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, так как истец не представил суду доказательств, бесспорно подтверждающих наличие оснований для признания его инвалидом.
 
    Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что освидетельствование Борисова Ф.Л. проведено в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания незаконным решения об отказе в признании его инвалидом, а, следовательно, и возложении на ответчика обязанности по установлению группы инвалидности в связи с заболеваниями, не имеется.
 
    Доводы истца о необходимости установления ему инвалидности в связи с наличием у него ряда заболеваний, не могут быть признаны состоятельными, поскольку по смыслу вышеприведенных актов для установления группы инвалидности имеет значение не факт наличия заболеваний, в том числе и хронических, а степень выраженности нарушения функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и нуждаемости в социальной защите. Наличие заболеваний и частота прохождение медицинского лечения либо обращение в скорую медицинскую помощь, не является безусловным основанием для установления инвалидности.
 
    Если заявитель считает, что он имеет право на установление ему группы инвалидности, он вправе вновь обратиться с таким заявлением в компетентные органы в общем порядке.
 
        Иные доводы истца и представленные им доказательства при установленных по делу обстоятельствах правового значения не имеют.
 
        Суд разъяснил сторонам ст.56 ГПК РФ и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Борисова Ф.Л. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <данные изъяты> области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения незаконным, понуждении к установлению группы инвалидности – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                      Председательствующий судья:    <данные изъяты>          Е.Г. Дроздова
 
Решение суда в окончательной форме принято 23 июня 2014 года (21,22 июня – выходные дни).