Решение от 17 июня 2014 года

    Дело № 2-1058/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июня 2014 года                                                                                г.Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе
 
    председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,
 
    при секретаре Лозинской А.С.,
 
    с участием:
 
    истца Варкентина ФИО10,
 
    представителя ответчика главы <адрес> Франца В.А.- Меркуловой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по иску Варкентина И.И. к главе <адрес> Францу В.А. о возложении обязанности предоставлять земельные участки для строительства и в собственность исключительно на торгах,
 
у с т а н о в и л:
 
    Варкентин И.И. обратился в суд с иском, в котором просит возложить на главу г.Орска Франца В.А. обязанность предоставлять земельные участки для строительства и в собственность исключительно на торгах.
 
    Обосновывая требования, указал, что предоставление земельных участков по результатам торгов, аукционов экономически выгодно и способствует реализации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности указанной процедуры.
 
    Истец Варкентин И.И. в судебном заседании заявил об изменении исковых требований, представив адресованное суду исковое заявление, из текста которого следует, что истец просит Октябрьский районный суд г.Орска дождаться вступления в законную силу решений Октябрьского районного суда г.Орска по делам № и №
 
    По сути Варкентиным И.И. заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решений по другим делам, рассмотренным в порядке гражданского производства.
 
    Определением суда от 17 июня 2014 года в удовлетворении ходатайства истца Варкентина И.И. о приостановлении производства по настоящему делу отказано.
 
    В остальной части Варкентин И.И. требования поддержал, дав объяснения, аналогичные доводам иска. Свои требования к Францу В.А. мотивирует тем, что глава города не осуществляет должный контроль за деятельностью Комитета по управлению имуществом г.Орска, допуская незаконное предоставление земельных участков.
 
    Ответчик глава г.Орска Франц В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Суд в соответствии со ст.48, 49, 54, 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Представитель ответчика Меркулова Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала, поддержала доводы представленного суду отзыва.
 
    В обоснование возражений указала, что порядок предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования "город Орск" в муниципальной собственности, для строительства, за исключением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства определен Административным регламентом администрации г.Орска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования "город Орск" для строительства".
 
    В силу указанного регламента предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст.38 Земельного кодекса РФ с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, регулирующие отношения, связанные с организацией и проведением торгов. Указанные Правила приняты с соблюдением требований законодательства и обличены в форму нормативного правового акта, а потому обязательны для исполнения.
 
    Оспаривая действия ответчика по предоставлению земельного участка ФИО1, истец не представил доказательств нарушения установленного порядка, в то время как определенная Земельным кодексом РФ, административным регламентом процедура предоставления земельного участка ФИО1 соблюдена и соответствует закону.
 
    Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) объектом земельных правоотношений может быть земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке, поэтому предметом сделки может быть только сформированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.
 
    В соответствии с п.10 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    На основании ст.29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п.2 ст.31 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно п.3 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
 
    Также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности регламентируется п.3 ст.7 Устава города Орска, утвержденного Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 июня 2012 г. N 23-362.
 
    В соответствии со ст.44 Устава города Орска органы местного самоуправления города Орска от имени муниципального образования "город Орск" самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского Совета.
 
    Органы местного самоуправления г.Орска вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского Совета.
 
    На основании Положения, утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 29 мая 2002 г. N 207, Комитет по управлению имуществом г.Орска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, расположенными на территории муниципального образования "город Орск" в пределах предоставленных ему полномочий, и также от имени администрации г.Орска, осуществляет муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "город Орск" в соответствии с действующим законодательством.
 
    Нормативным актом, определяющим порядок предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования "город Орск" в муниципальной собственности, для строительства, за исключением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства является Административный регламент администрации г.Орска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования "город Орск" для строительства", утвержденный Постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от 05.04.2013 года № 2276-п и разработанный во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее- Административный регламент).
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст.30 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    При этом органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Предоставление же земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст.38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренныхпп.2.1 настоящей статьи.
 
    Части 4 и 5 ст.30 Земельного кодекса РФ регламентируют порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования и с предварительным согласованием места размещения объекта. При этом при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения не предусмотрена процедура проведения торгов.
Порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) установлен ст.38 Земельного кодекса РФ.
 
    Административный регламент администрации г.Орска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования "город Орск" для строительства" (далее- Административный регламент) в разделе 3.12 устанавливает порядок оформления предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта. Такой порядок полностью соответствует установленному ст.30,38 Земельного кодекса РФ.
 
    Таким образом, на территории г.Орска действует нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок предоставления земельных участок, в том числе при соблюдении процедуры торгов.
 
    Из представленных документов следует, что на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора <данные изъяты> Варкентину И.И. предоставлялся земельный участок площадью 34 кв.м., находящийся по <адрес> в <адрес>, на котором расположено здание гаража, кадастровый номер <данные изъяты>, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заключению данного договора предшествовало издание постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы земельного участка, постановления администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Варкентину И.И. земельного участка в аренду.
 
    При этом схема расположения земельного участка, предоставленного Варкентину И.И. аренду, предварительно утверждена и согласована, поэтому в соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ проведения торгов в данном случае не требовалось.
 
    Поскольку в соответствии со ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право (свободы, законные интересы), а доказательств нарушения прав и законных интересов Варкентина И.И. регламентированным законом и Административным регламентом порядком предоставления земельных участков суду не представлено, то доводы истца нельзя признать обоснованными.
 
    В судебном заседании установлено, что заявляя требования об обязании мэра г.Орска предоставлять земельные участки для строительства и в собственность исключительно на торгах, Варкентин И.И. фактически оспаривает порядок предоставления ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по договору <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства административного здания в районе дома <адрес>. Между Варкентиным И.И. и ФИО1 имелся спор о размещении <данные изъяты> истцу металлического гаража на предоставленном ФИО1 земельном участке, смежном с земельным участком Варкентина И.И., предоставленным последнему в <данные изъяты>
 
    Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес> для строительства административного здания.
 
    В силу п. 1.1.3 Административного регламента предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, в постоянное бессрочное пользование: государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; в безвозмездное срочное пользование: религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    Административный регламент разработан и утвержден администрацией г.Орска в пределах полномочий, предоставленных п.1.1, 1.2 ч.1 ст.30 Земельного кодекса РФ и соответствует требованиям ч.2 ст.30 Земельного кодекса РФ.
 
 
    Согласно п. 3.12.3.1. Административного регламента предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду происходит в несколько этапов, включающих в себя:
 
    -издание постановления администрации г.Орска о предоставлении земельного участка в аренду. Основанием для подготовки проекта постановления является получение от КАиГ пакета документов заявителя с постановлением администрации г.Орска о предварительном согласовании места размещения объекта и актом выбора земельного участка (п.п.3.12.3.1.1.регламента);
 
    -подготовка, заключение и выдача договора аренды земельного участка под строительство. Основанием для заключения договора аренды земельного участка под строительство является постановление администрации г.Орска о предоставлении земельного участка в аренду под строительство. Подготовка, заключение и выдача договора аренды земельного участка под строительство заявителю проводится в течение 5 рабочих дней со дня издания соответствующего постановления. Копия договора аренды земельного участка (заверенная в установленном порядке) передается должностным лицом, ответственным за подготовку договора аренды, в отдел информационных систем обеспечения градостроительной деятельности КАиГ в течение 7 календарных дней со дня принятия (утверждения, выдачи) вышеуказанного документа для размещения в единой информационной системе с регистрацией в журнале приема документов в отделе ИСОГД КАиГ (п.п.3.12.3.1.2.регламента).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> составлен акт согласования границ земельного участка с местоположением: <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, к акту приложена схема границ земельного участка, и схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №
 
    Постановлением главы <адрес> от 07 июля 2009 года № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка: строительство административного здания.
 
    Согласно постановлению главы г.Орска от 21 сентября 2009 года №4621-п., на основании заявления ФИО1, поступившего по результатам публикации в бюллетене нормативных актов и официальных материалов администрации г.Орска городского совета депутатов «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 из земель населенных пунктов муниципального образования «<адрес>» в <данные изъяты> на <данные изъяты> года предоставлен земельный участок, расположенный в <данные изъяты> части кадастрового квартала <данные изъяты>. Участок предоставлен для строительства административного здания.
 
    Указанным постановлением Комитету по управлению имуществом г.Орска поручено после принятия постановления заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка.
 
    Договор <данные изъяты> земельного участка № заключен ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 По условиям договора в пользование ФИО1 для строительства административного здания предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> в <адрес>.
 
    Исходя из анализа представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что при предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду под строительство административного здания сторонами сделки соблюдена установленная законом процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения.
 
    Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Орска от 14 января 2011 года отказано в удовлетворении исковых требований Варкентина И.И., ФИО8 и ФИО9 к Комитету по управлению имуществом администрации г.Орска о признании договора аренды земельного участка незаконным и обязании проведения законного конкурса. При рассмотрении указанного дела не подтвердились доводы истцов о недействительности документов, на которых основан оспариваемый договор № аренды земельного участка, заключенный с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение Оставлено без изменения судебной коллегией по гражданским дела Оренбургского областного суда, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, им установленные не могут оспариваться Варкентиным И.И. при рассмотрении настоящего дела.
 
    При таких обстоятельствах Варкентин И.И. в нарушение положений ч.1 ст.56 ГПК РФ не доказал, что относится к кругу лиц, чьи права и интересы нарушены существующим порядком предоставления земельных участков и могут быть восстановлены при применении избранного им способа защиты права- обязании предоставлять земельные участки исключительно на торгах.
 
    Учитывая изложенное, основания для удовлетворения исковых требований Варкентина И.И. отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Варкентину И.И. в удовлетворении исковых требований к главе г.Орска Францу В.А. о возложении обязанности предоставлять земельные участки для строительства и в собственность исключительно на торгах отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
 
Мотивированное решение составлено 23 июня 2014 года