Дата принятия: 17 июня 2013г.
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Черемховский городской суд <адрес> под председательством судьи Никитина Ю.И., единолично,
при секретаре Цуленковой Е.В.,
с участием помощника прокурора г.Черемхово Данилиной Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Сальниковой С.Г. о признании незаконным бездействия и устранении нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в Черемховский городской суд <адрес> с иском к индивидуальному предпринимателю Сальниковой С.Г. о признании незаконным бездействия и устранении нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности. В обоснование требований указано, что прокуратурой города, в соответствии с планом работы прокуратуры <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ года проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры. Проверка проводилась у индивидуального предпринимателя Сальниковой С.Г. На основании свидетельства, серия № № Сальникова С.Г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП №, дата внесения записи Межрайонной инспекции МНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации Сальниковой С.Г присвоен ИНН №. Адрес регистрации :<адрес> ИП Сальникова С.Г осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по <адрес> Министерства транспорта РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более <данные изъяты> человек. Срок действия лицензии бессрочно. На основании Выписки из ЕГРИП видом экономической деятельности являются внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию. Для обеспечения индивидуальной деятельности ИП Сальникова С.Г имеет в собственности 2 транспортных средства – микроавтобусы (посадочные места <данные изъяты> мест). Индивидуальный предприниматель Сальникова С.Г осуществляет перевозку пассажиров внутри муниципального образования «<адрес>» по маршруту №. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.В соответствии со ст. 8 ФЗ № «О транспортной безопасности» разработаны требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона, для различных категорий обьектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которые применяются в отношении обьектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемыми субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры. Согласно ст. 4 Закона, обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортных инфраструктуры, т.е на юридические и физические лица, являющиеся собственниками транспортных средств или использующих их на ином законном основании. Обязанности для субъекта транспортной инфраструктуры устанавливаются единые, вне зависимости от прохождения субъектом транспортной инфраструктуры оценки уязвимости с присвоением категории объекта транспортной инфраструктуры и/или технического средства. В силу п.п 3, 4 Требования применяются на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Из п. 10 ст. 1 Закона следует, что транспортная безопасность -это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Сальниковой С.Г не ведется работа по реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», выполнению Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГИг № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», не принимаются меры по осуществлению мероприятий, предусмотренных данными нормативно-правовыми документами. Проведенной проверкой у индивидуального предпринимателя Сальниковой С.Г выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение п. 5.1 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Сальниковой С.Г не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; в нарушение п. 5.3 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на каждом вышеуказанном объекте транспортной инфраструктуры не назначено лицо, занимающее должность на ОТИ, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не разработан Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. в нарушение п. 5.14. приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объектах транспортной инфраструктуры отсутствует информация в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства о транспортной безопасности внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями ИП Сальниковой С.Г и другими материалами дела. Изложенные факты позволяют сделать вывод о несоблюдении индивидуальным предпринимателем Сальниковой С.Г требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Со стороны индивидуального предпринимателя Сальниковой С.Г допущено бездействие по исполнению требований Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что создает предпосылки совершения акта незаконного вмешательства и нарушает права и интересы граждан, число которых на транспорте постоянно меняется. Просит суд: признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Сальниковой С.Г. , выразившееся в не исполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и не выполнении обязательных требований п. 5,1; 5.3; ДД.ММ.ГГГГ; 5.14 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Обязать индивидуального предпринимателя Сальникову С.Г устранить нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности путем: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить на каждом объекте транспортной инфраструктуры лицо, занимающее должность на объекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; разработать Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств; информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц. находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, в части их касающейся, включая запрещение: перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и \или удостоверяющим личность документам; совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.
В судебном заседании помощник прокурора Данилина Ж.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик Сальникова С.Г. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, не уведомив суд о причинах своей неявки и не ходатайствовав о рассмотрении дела в её отсутствие.
Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
С учетом мнения помощника прокурора Данилиной Ж.В., не возражавшей против рассмотрения исковых требований в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения, судом принято решение о рассмотрении иска по существу в отсутствие ответчика Сальниковой С.Г., с вынесением заочного решения в порядке ст.233 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора <адрес> Данилину Ж.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации № 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 8 ФЗ № «О транспортной безопасности» разработаны требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона, для различных категорий обьектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которые применяются в отношении обьектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемыми субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры.
Согласно ст. 4 Закона, обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортных инфраструктуры, т.е на юридические и физические лица, являющиеся собственниками транспортных средств или использующих их на ином законном основании. Обязанности для субъекта транспортной инфраструктуры устанавливаются единые, вне зависимости от прохождения субъектом транспортной инфраструктуры оценки уязвимости с присвоением категории объекта транспортной инфраструктуры и/или технического средства. В силу п.п 3, 4 Требования применяются на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Из п. 10 ст. 1 указанного Закона следует, что транспортная безопасность -это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Из представленных суду документов следует, что прокуратурой города, в соответствии с планом работы прокуратуры <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ года проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ИП Сальниковой С.Г. подтверждено, что проверка проводилась у индивидуального предпринимателя Сальниковой С.Г.
На основании свидетельства, серия № Сальникова С.Г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП №, дата внесения записи Межрайонной инспекции МНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации Сальниковой С.Г. присвоен ИНН №. Адрес регистрации: <адрес>.
ИП Сальникова С.Г осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по <адрес> Министерства транспорта РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более <данные изъяты> человек. Срок действия лицензии бессрочно.
Видом экономической деятельности И.П. Сальниковой С.Г. являются внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию, что подтверждено представленными документами.
Для обеспечения индивидуальной деятельности ИП Сальникова С.Г имеет в собственности <данные изъяты> средства – микроавтобусы (посадочные места от <данные изъяты> мест), согласно представленных паспортов технических средств.
Индивидуальный предприниматель Сальникова С.Г. осуществляет перевозку пассажиров внутри муниципального образования «<адрес>» по маршруту №.
Справкой ИП Сальниковой С.Г. подтвержден водительских состав, осуществляющий перевозку пассажиров.
В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Сальниковой С.Г. не ведется работа по реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», выполнению Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», не принимаются меры по осуществлению мероприятий, предусмотренных данными нормативно-правовыми документами.
Кроме того, у индивидуального предпринимателя Сальниковой С.Г выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение п. 5.1 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Сальниковой С.Г не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; в нарушение п. 5.3 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на каждом вышеуказанном объекте транспортной инфраструктуры не назначено лицо, занимающее должность на ОТИ, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не разработан Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность объекта транспортной инфраструктуры. в нарушение п. 5.14. приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на объектах транспортной инфраструктуры отсутствует информация в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства о транспортной безопасности внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.
Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о несоблюдении индивидуальным предпринимателем Сальниковой С.Г требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Со стороны индивидуального предпринимателя Сальниковой С.Г. допущено бездействие по исполнению требований Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что создает предпосылки совершения акта незаконного вмешательства и нарушает права и интересы граждан.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточными для разрешения данного гражданского дела.
При обстоятельствах, установленных на основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Сальниковой С.Г. о признании незаконным бездействия и устранении нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 4, 8 Федерального закона РФ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 5,1; 5.3; ДД.ММ.ГГГГ; 5.14 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 233 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Сальниковой С.Г. о признании незаконным бездействия и устранении нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Сальниковой С.Г. , выразившееся в не исполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и не выполнении обязательных требований п. 5,1; 5.3; ДД.ММ.ГГГГ; 5.14 Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».
Обязать индивидуального предпринимателя Сальникову С.Г. устранить нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности путем: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить на каждом объекте транспортной инфраструктуры лицо, занимающее должность на объекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; разработать Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств; информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц. находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, в части их касающейся, включая запрещение: перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и \или удостоверяющим личность документам; совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.
Ответчик вправе подать в Черемховский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.
Судья Ю.И. Никитин
